省教育廳等4部門關(guān)于全面推進小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

魯教基發(fā)〔2019〕2號

各市人民政府,各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）、《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)減負(fù)措施的通知》（教基發(fā)〔2018〕36號）、《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見》（魯政辦字〔2019〕49號）精神，為解決群眾接送學(xué)生的煩心事、操心事，總結(jié)前期工作經(jīng)驗，決定全面推進小學(xué)課后服務(wù)工作，經(jīng)省政府同意，提出如下意見，請抓好貫徹落實。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和全國、全省教育大會精神，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)和辦好人民滿意教育目標(biāo)，深入推進素質(zhì)教育實施，探索創(chuàng)新、完善機制、綜合施策，切實解決小學(xué)生課后托管難問題。

二、工作目標(biāo)

2019年9月底前，全省所有小學(xué)（含九年一貫制學(xué)校小學(xué)段）課后服務(wù)全面開展，有需求的小學(xué)生全面保障。鼓勵有條件的初中參照實施。

三、服務(wù)時間

上學(xué)日放學(xué)后進行。具體服務(wù)時間段由各縣（市、區(qū)）教育行政部門、各學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況、家長需求和季節(jié)彈性確定，結(jié)束時間一般不早于17:30。

四、服務(wù)內(nèi)容

組織學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀，開展文體、科普、社團活動，以及戶外拓展訓(xùn)練、勞動實踐教育等，對個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予輔導(dǎo)。鼓勵各學(xué)校充分挖掘資源潛力，注重學(xué)生個體差異和興趣培養(yǎng)，開展豐富多彩的活動，促進中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。嚴(yán)禁借課后服務(wù)名義組織集體補課或教學(xué)。

五、服務(wù)形式

堅持“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會參與、學(xué)生和家長自愿參加”的原則，采取“學(xué)校組織、班級匯總、統(tǒng)籌分組”的方式開展。課后服務(wù)由當(dāng)?shù)卣M織推動，教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)。

學(xué)校因地制宜設(shè)計課后服務(wù)項目，組織實施并對服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量進行管理。以班級為單位統(tǒng)計有需求的學(xué)生，結(jié)合自身實際和學(xué)生興趣特點，采取分類編組的方式進行。

課后服務(wù)堅持自愿原則，不得強迫學(xué)生參加。學(xué)校應(yīng)與家長、學(xué)生簽訂告知書，告知學(xué)校課后服務(wù)管理制度、內(nèi)容和接送學(xué)生時間，學(xué)校、家長、學(xué)生三方簽字，明確各方責(zé)任。

各地師資力量、實施條件不足的，可通過發(fā)展社會志愿者、購買第三方人員和有辦學(xué)資質(zhì)機構(gòu)的服務(wù)等方式予以補充。引進第三方開展課后服務(wù)的，成立由家長委員會、教師代表組成的準(zhǔn)入評審小組，民主決定提供服務(wù)的第三方人員或機構(gòu)，學(xué)校無償提供場地及相應(yīng)資源，降低服務(wù)成本。

鼓勵社區(qū)、企事業(yè)單位提供人才、場所、設(shè)施等資源支持課后服務(wù)工作。積極發(fā)揮家長作用，鼓勵家長自愿參與學(xué)校課后服務(wù)。

六、經(jīng)費籌措

各地可按照課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補貼、服務(wù)性收費、社會贊助等方式籌措經(jīng)費。課后服務(wù)應(yīng)保障公益屬性，采取服務(wù)性收費予以補充的，堅持成本補償和非營利性原則，按照有關(guān)規(guī)定，由市或縣級發(fā)展改革部門會同教育行政部門充分聽取社會和家長的意見，制定收費標(biāo)準(zhǔn)，報本級人民政府審定后執(zhí)行，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展及時調(diào)整。貧困家庭學(xué)生參加課后服務(wù)全部免費。

課后服務(wù)收費堅持收支兩條線原則，用于參與課后服務(wù)教職工績效工資分配、社會志愿者補助、第三方服務(wù)購買等課后服務(wù)合理性、必要性支出，不得挪作他用，接受社會和家長的監(jiān)督。

七、教職工激勵

鼓勵和支持中小學(xué)教職工參與課后服務(wù)工作。在參與課后服務(wù)給予收入獎補的基礎(chǔ)上，建立健全評先評優(yōu)獎勵機制，將參與課后服務(wù)工作量、教研創(chuàng)新等情況納入教職工工作評價考核，切實提高廣大教職工參與課后服務(wù)工作的積極性。

八、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將課后服務(wù)工作納入重要議事日程，教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要主動履職。教育部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)推進工作的指導(dǎo)和監(jiān)管；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)收費的指導(dǎo)和監(jiān)管；財政部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)財政資金的籌措；人力資源社會保障部門會同財政部門負(fù)責(zé)核定學(xué)校開展課后服務(wù)的績效工資總量。要進一步指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）細(xì)化工作舉措、明確目標(biāo)時限、落實工作責(zé)任。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量。各地、各學(xué)校要做好監(jiān)督管理，結(jié)合實際建立健全課后服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量規(guī)范和監(jiān)管體系，加強安全管理、質(zhì)量管理，防范風(fēng)險隱患。引進第三方服務(wù)的，要加強對引進環(huán)節(jié)、服務(wù)質(zhì)量及內(nèi)容的監(jiān)管，嚴(yán)禁夾帶商業(yè)活動。

（三）加強督導(dǎo)考核。將市、縣（市、區(qū)）開展課后服務(wù)情況納入對本級政府教育履職評價、義務(wù)教育群眾滿意度評價。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要健全監(jiān)管機制，把課后服務(wù)納入學(xué)?？荚u體系。各級要采取有力措施，強化督導(dǎo)考核，切實將課后服務(wù)工作辦好辦實，對于借機進行集體教學(xué)、補課或亂收費的，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。

山東省教育廳   山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳   山東省人力資源和社會保障廳

2019年5月8日

附：《關(guān)于全面推進小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》政策解讀