關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè)的指導(dǎo)意見

各市教育局：

章程是學(xué)校依法自主辦學(xué)和實(shí)施管理的基本準(zhǔn)則，是制定學(xué)校內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理、開展社會(huì)活動(dòng)的依據(jù)。為貫徹《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度體系，指導(dǎo)和規(guī)范全省中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校，下同）章程建設(shè)，促進(jìn)中小學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展，依據(jù)教育法及其他有關(guān)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

一、學(xué)校章程制定的基本原則

（一）合法性原則。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)以憲法、法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)黨和國家教育方針、政策，遵循教育規(guī)律。

（二）基礎(chǔ)性原則。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)基于學(xué)校發(fā)展實(shí)際和辦學(xué)定位、辦學(xué)特色，對學(xué)校重大和基本事宜做出規(guī)定，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校內(nèi)部管理制度體系。

（三）發(fā)展性原則。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)將校情、發(fā)展愿景與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要求相結(jié)合，明確學(xué)校發(fā)展定位，力求體現(xiàn)本學(xué)校的傳統(tǒng)、特點(diǎn)和文化。

（四）人本性原則。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)核心價(jià)值引領(lǐng)，凝聚共同愿景，促進(jìn)學(xué)校、教師、學(xué)生、家長各方價(jià)值的共同實(shí)現(xiàn)。

二、學(xué)校章程的基本內(nèi)容

學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)載明以下基本內(nèi)容：

（一）學(xué)校登記名稱（含簡稱、英文譯名）、辦學(xué)地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、學(xué)制和辦學(xué)規(guī)模等基本信息。表述應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確。

（二）學(xué)校的發(fā)展歷史、辦學(xué)宗旨、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向和辦學(xué)特色?？山Y(jié)合實(shí)際，規(guī)定校訓(xùn)、校風(fēng)等內(nèi)容。

（三）學(xué)校標(biāo)識，包括?；?、校歌、校旗、校慶日等，一般使用文字描述。

（四）教師與學(xué)生。主要規(guī)定教師、學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)，教師隊(duì)伍建設(shè)、考核評價(jià)、職務(wù)聘任，學(xué)生入學(xué)、學(xué)籍管理、評價(jià)以及教師、學(xué)生合法權(quán)益保障與救濟(jì)機(jī)制。

（五）學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。主要規(guī)定學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、校長、校長辦公會(huì)議、校務(wù)委員會(huì)、家長委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等組織的定位、宗旨、職責(zé)以及基本的組織、議事規(guī)則，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成與職責(zé)。要落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，注意理順學(xué)校內(nèi)部各組織、機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，避免職責(zé)交叉、重復(fù)，建立科學(xué)、高效、有序的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全社會(huì)參與機(jī)制。

（六）教育教學(xué)科研管理。主要規(guī)定教育教學(xué)、科研工作的主要任務(wù)、基本準(zhǔn)則以及課程體系、目標(biāo)要求、實(shí)施方式、質(zhì)量監(jiān)測、考核評價(jià)等。

（七）資產(chǎn)、財(cái)務(wù)與經(jīng)費(fèi)管理。主要規(guī)定學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源渠道、使用原則和管理制度，接受捐贈(zèng)的規(guī)則與辦法。

（八）學(xué)校章程修訂。學(xué)校發(fā)生撤并，或者名稱、類別層次、辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)與管理體制機(jī)制等重大內(nèi)容變化的，可以對章程進(jìn)行修訂。

（九）學(xué)校章程解釋權(quán)歸屬與施行日期。

除上述基本內(nèi)容外，義務(wù)教育學(xué)校要將教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（教基一〔2014〕10號印發(fā)）作為學(xué)校治理的基本依據(jù)，并將相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)在章程中；中等職業(yè)學(xué)校章程中要載明校企合作、工學(xué)結(jié)合等體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容。

學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、文字簡明、措辭準(zhǔn)確，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、具有可操作性。學(xué)校章程為條文式，可分為章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目等。

三、學(xué)校章程制定的基本程序

（一）成立章程起草組織。章程起草組織應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和專業(yè)性，成員由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師代表、家長代表、學(xué)生代表（僅限普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）、有關(guān)專家組成。

（二）形成章程草案。要認(rèn)真做好章程起草的準(zhǔn)備工作，梳理有關(guān)中小學(xué)管理與辦學(xué)的法律法規(guī)政策，作為章程起草的基本依據(jù)；要深入調(diào)查研究，對學(xué)校的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展方向，以及學(xué)校的辦學(xué)特色、發(fā)展定位等進(jìn)行全面的調(diào)研分析，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；要對本校已有相關(guān)制度進(jìn)行梳理，充分借鑒已制定章程的其他中小學(xué)章程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（三）征求意見。章程草案形成后，要在校內(nèi)公開征求意見。對涉及學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)以及與教職工、學(xué)生切身利益相關(guān)的重大問題，應(yīng)當(dāng)采取多種方式或者通過校務(wù)委員會(huì)、家長委員會(huì)等渠道廣泛征求教職工、家長、學(xué)生、社會(huì)（社區(qū)）等多方面意見、充分論證。對涉及與舉辦者權(quán)利關(guān)系的內(nèi)容，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與舉辦者、教育行政主管部門及其他相關(guān)部門充分溝通、協(xié)商。

（四）教職工代表大會(huì)討論。章程草案經(jīng)征求意見并修改完善后，要及時(shí)提交學(xué)校教職工代表大會(huì)討論。教職工代表大會(huì)對章程草案審議后提出的修改意見和建議以會(huì)議決議的方式做出。

（五）學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審定。章程草案經(jīng)教職工代表大會(huì)討論后，起草組織應(yīng)當(dāng)將章程草案、起草說明以及征求意見的情況、主要問題的不同意見等，提交學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審定。

公辦中小學(xué)章程草案經(jīng)審定后，報(bào)主管教育行政部門核準(zhǔn)；民辦中小學(xué)章程草案經(jīng)審定后，報(bào)主管教育行政部門備案。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。章程建設(shè)是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)要求，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的必然選擇。各級教育行政部門要高度重視中小學(xué)章程建設(shè)工作，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，抓緊制定本地區(qū)中小學(xué)章程制定與核準(zhǔn)的具體辦法以及推進(jìn)計(jì)劃。2015年各市教育局要全面啟動(dòng)本地中小學(xué)章程建設(shè)工作，已開展中小學(xué)章程建設(shè)工作的要在2016年基本完成，尚未啟動(dòng)的要在本通知下發(fā)后盡快啟動(dòng)，力爭2017年基本完成本地中小學(xué)校章程建設(shè)工作。2018年全面完成中小學(xué)章程建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)交流。加強(qiáng)專家咨詢指導(dǎo)，各級教育行政部門要根據(jù)本地中小學(xué)章程建設(shè)進(jìn)展情況，組織有關(guān)方面的專家、學(xué)者以及富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對中小學(xué)章程制定提供咨詢指導(dǎo)意見。要總結(jié)已公布章程在結(jié)構(gòu)框架、內(nèi)容表述、制度創(chuàng)新方面的特色，通過召開座談會(huì)、培訓(xùn)等不同方式，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享。

（三）完善執(zhí)行機(jī)制。建立健全章程執(zhí)行機(jī)制，形成學(xué)校依法依章程自主辦學(xué)、主管部門對章程執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并作為實(shí)施管理依據(jù)的新格局。各中小學(xué)校要結(jié)合章程制定完善相關(guān)配套制度，規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)工作，完善民主監(jiān)督機(jī)制。章程執(zhí)行情況要形成年度報(bào)告或作為學(xué)校年度工作報(bào)告的內(nèi)容之一，向教職工代表大會(huì)以及主管部門報(bào)告。

                                                 山東省教育廳

                                                                                 2015年6月16日