國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的意見

國(guó)教督〔2001〕5號(hào)

國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了“十五”期間基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，對(duì)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作提出了新的更高的要求。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神和《決定》，指導(dǎo)、督促地方政府和學(xué)校依法治教，依法管理基礎(chǔ)教育，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，現(xiàn)就加強(qiáng)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作提出以下意見。

一、確立教育督導(dǎo)在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中的重要地位，進(jìn)一步明確基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想

1．教育督導(dǎo)在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中具有重要的作用，是落實(shí)基礎(chǔ)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持基礎(chǔ)教 育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展目標(biāo)的保障機(jī)制。地方政府及其教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神和《決定》，必須進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。

2．“十五”期間，教育督導(dǎo)工作要以鄧小平同志“三個(gè)面向”和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，以促進(jìn)地方政府及其教育

行政部門履行基礎(chǔ)教育職責(zé)為主線，以推動(dòng)義務(wù)教育的發(fā)展、鞏固、提高，推動(dòng)基礎(chǔ)教育各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，保障實(shí)施素質(zhì)教育為重點(diǎn)，以加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度建設(shè)為保證，努力開創(chuàng)教育督導(dǎo)工作的新局面。

3．堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，是我國(guó)教育督導(dǎo)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和特色，也是“十五”期間教育督導(dǎo)工作必須堅(jiān)持的原則?；A(chǔ)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制，基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作必須把對(duì)地方政府特別是縣級(jí)政府履行教育職責(zé)情況作為督導(dǎo)的重要任務(wù)。同時(shí)，必須以督學(xué)為基本職能，根據(jù)素質(zhì)教育的要求，加強(qiáng)對(duì)中等及中等以下各類學(xué)校的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)學(xué)校落實(shí)《決定》精神，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

二、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)普及九年義務(wù)教育工作的督導(dǎo)評(píng)估，推動(dòng)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展

4．根據(jù)《決定》關(guān)于“十五”期間基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展三類地區(qū)的劃分和各省（自治區(qū)、直轄市）基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)堅(jiān)持“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，以督導(dǎo)檢查和評(píng)估驗(yàn)收為主要手段，促使不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5.對(duì)占全國(guó)人口15％左右、未實(shí)現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)，省級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)過(guò)程督導(dǎo)，指導(dǎo)、督促和幫助這類地區(qū)打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)。力爭(zhēng)到2005年未完成普及初等義務(wù)教育的縣均基本實(shí)現(xiàn)“普初”，全國(guó)初中階段入學(xué)率達(dá)到 90％以上。督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)是義務(wù)教育的普及程度、教師隊(duì)伍狀況和基本辦學(xué)條件，評(píng)估驗(yàn)收仍執(zhí)行原國(guó)家教委制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將加強(qiáng)對(duì)“兩基”攻堅(jiān)工作的督導(dǎo)檢查，繼續(xù)對(duì)省評(píng)估驗(yàn)收材料進(jìn)行審查，每年公布通過(guò)“兩基”和“普初”驗(yàn)收縣（市、區(qū)）名單。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄縣（市、區(qū)）全部通過(guò)驗(yàn)收的，經(jīng)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)抽查認(rèn)定，由教育部繼續(xù)頒發(fā)獎(jiǎng)牌。

6．對(duì)占全國(guó)人口50％左右、已實(shí)現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)， 要通過(guò)開展年檢復(fù)查工作，重點(diǎn)鞏固“兩基”成果，逐步提高 “兩基”水平?！皟苫睆?fù)查內(nèi)容和實(shí)施程序由省級(jí)人民政府制 定，基本要求是確保普及程度、資金投入教師隊(duì)伍、教育質(zhì)量 和基本辦學(xué)條件不低于評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并且在鞏固的基礎(chǔ)上不斷 有所提高。從明年起，用三年時(shí)間，省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)已實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)）全部進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查中認(rèn)定存在的突出問(wèn)題要限期整改，逾期仍達(dá)不到規(guī)定要求的，由省級(jí)人民政府撤銷其“實(shí)現(xiàn)‘兩基’縣（市、區(qū)）”稱號(hào)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直 轄市）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)每年將“兩基”復(fù)查情況報(bào)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將對(duì)省級(jí)復(fù)查工作進(jìn)行抽查和指導(dǎo)，并向全國(guó)通報(bào)抽查結(jié)果。

7．對(duì)占全國(guó)人口35％左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可依據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

8．根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育的規(guī)劃，由各省督導(dǎo)部門開展督導(dǎo)評(píng)估工作，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

9、為推動(dòng)義務(wù)教育健康發(fā)展，保證其質(zhì)量和水平，國(guó)家教 育督導(dǎo)團(tuán)在全國(guó)選擇一部分不同發(fā)展水平的縣（市、區(qū)），開展 義務(wù)教育實(shí)施水平監(jiān)測(cè)工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也要開展此項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為決策依據(jù)，必要時(shí)發(fā)表監(jiān)測(cè)公報(bào)。

三、開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決

10．農(nóng)村義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。教育督導(dǎo)工作要把保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展作為首要任務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)檢查地 方政府義務(wù)教育職責(zé)的劃分情況和落實(shí)情況，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的調(diào)整完善；督促縣級(jí)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，同時(shí)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村 義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任的情況。

11．開展基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的督導(dǎo)檢查。依據(jù)《教育法》、 《義務(wù)教育法》和《決定》的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查地方政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”情況以及《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中關(guān)于“增加本級(jí)財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)的支出”的落實(shí)情況；檢查各地依法做好農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收、管理和使用情況；實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，要檢查在農(nóng)業(yè)稅收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中是否優(yōu)先安排教育經(jīng)費(fèi)，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前水平；檢查中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的安排情況。對(duì)挪用擠占中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的，報(bào)有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

12．建立“一保二控三監(jiān)管”的機(jī)制，檢查農(nóng)村中小學(xué)教師工資收歸縣管，由縣設(shè)立“工資資金專戶”，確保教師工資發(fā)放的情況；檢查對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付解決的情況；督促地方政府特別是縣級(jí)政府承擔(dān)起確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放的責(zé)任。對(duì)于不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)查實(shí)，報(bào)有關(guān)部門停止中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，扣回轉(zhuǎn)移支付資金，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

13．開展對(duì)教師資格制度、職務(wù)制度、聘任制度實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)檢查中小學(xué)教師是否具備教師資格，是否持有相應(yīng)的教師資格證書。

14．開展對(duì)中小學(xué)危房改造和師生安全問(wèn)題的督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)檢查危房改造資金籌措和使用情況，現(xiàn)有危房的修繕和拆除情況，建立定期檢查和維修危房制度的情況等。

15．切實(shí)抓好對(duì)控制農(nóng)村初中輟學(xué)問(wèn)題的督導(dǎo)檢查。檢查各地建立依法控輟制度和采取切實(shí)措施控輟的情況，指導(dǎo)各地將控輟和解決初中入學(xué)高峰、控制亂收費(fèi)、減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)等結(jié)合起來(lái)。對(duì)輟學(xué)率超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），由省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予警告，嚴(yán)重的撤銷“實(shí)現(xiàn)‘兩基’縣（市、區(qū)）”稱號(hào)。

對(duì)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中的其他問(wèn)題，必要時(shí)可進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在開展各種專項(xiàng)督導(dǎo)檢查中要注重調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為教育行政部門提供決策咨詢。

四、建立符合素質(zhì)教育要求的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，保障素質(zhì)教育 順利實(shí)施

16．建立縣級(jí)教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度。2001年，國(guó)家教育 督導(dǎo)團(tuán)制定《縣（市、區(qū)）教育工作督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，各地 組織好學(xué)習(xí)和調(diào)研。2002年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選幾個(gè) 縣（市、區(qū)）做好試點(diǎn)工作。2003年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推開此項(xiàng)工作。爭(zhēng)取在“十五”期間各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)三分之一左右的縣（市、區(qū)）進(jìn)行一次督導(dǎo)評(píng)估。

17．繼續(xù)貫徹原國(guó)家教委關(guān)于《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿）》。“十五”期間，全面建立起對(duì)普通中小學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估制度，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)所轄中小學(xué)進(jìn)行全面督導(dǎo)評(píng)估。義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園一般由縣級(jí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)評(píng)估，高中 階段學(xué)校一般由地市級(jí)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，有條件的地方經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)也可由縣級(jí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)評(píng)估?！笆濉逼陂g地縣兩級(jí)按分工對(duì)所有的學(xué)校進(jìn)行一輪督導(dǎo)評(píng)估。同時(shí)開展對(duì)民辦中小學(xué)及其他基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)評(píng)估工作。

18．對(duì)學(xué)校的綜合評(píng)估實(shí)行歸口管理，由教育督導(dǎo)部門組織實(shí)施，各有關(guān)部門配合。教育督導(dǎo)部門可委托社會(huì)中介組織，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序組織開展對(duì)學(xué)校的評(píng)估工作。

19．健全基礎(chǔ)教育督導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)地方政府和學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為考核政績(jī)、評(píng)選先進(jìn)、任免干部等的重要依據(jù)。“十五”期間，教育部將對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)地區(qū)、單位 和個(gè)人進(jìn)行表彰。

20．國(guó)家建立義務(wù)教育階段兒童少年發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握我國(guó)義務(wù)教育教學(xué) 質(zhì)量，為實(shí)施素質(zhì)教育提供決策依據(jù)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和法制建設(shè)

21．各地要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，建立健全與教育督導(dǎo)職責(zé)相適應(yīng)的 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確其代表本級(jí)政府履行督政、督學(xué)的雙重職 能。市（地）、縣兩級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育特別是農(nóng) 村義務(wù)教育的改革和發(fā)展至關(guān)重要，各地要加強(qiáng)市（地）、縣兩 級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

22．加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。完善督學(xué)聘任制度，按照督學(xué)的任職條件，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉基礎(chǔ)教育工作、年富 力強(qiáng)的同志充實(shí)到督學(xué)隊(duì)伍中來(lái)。充分發(fā)揮國(guó)家督學(xué)的作用，做 好督導(dǎo)檢查和調(diào)研工作。地、縣兩級(jí)督學(xué)可建立責(zé)任區(qū)制度，明確責(zé)任，分區(qū)開展督導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)督學(xué)的培訓(xùn)工作，“十五” 期間要把學(xué)習(xí)江澤民同志在建黨80周年大會(huì)上的講話和《決定》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級(jí)督學(xué)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平，嚴(yán)格遵守督學(xué)行為準(zhǔn)則，廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)，樹立督學(xué)的良好形象。

23．加快教育督導(dǎo)法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真做好《教育督導(dǎo)條例》制訂、頒發(fā)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，促進(jìn)地方督導(dǎo)法規(guī)和行政規(guī)章建設(shè)。

24．加強(qiáng)督導(dǎo)工作的權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)效性。綜合性督導(dǎo) 檢查要預(yù)發(fā)通知，提出明確要求；檢查過(guò)程要深入細(xì)致，認(rèn)真調(diào)查研究，做出科學(xué)分析；督導(dǎo)結(jié)果要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門正式反饋或 發(fā)表督導(dǎo)公報(bào)。有些督導(dǎo)檢查應(yīng)采取隨機(jī)抽樣、隨機(jī)私訪的方式。縣級(jí)督導(dǎo)檢查要擴(kuò)大檢查面，鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村、校校都要督查。 加強(qiáng)教育督導(dǎo)的理論研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和信息交流。

25．各級(jí)教育行政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，重視并加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。在進(jìn)行教育決策時(shí)，要充分聽取教育督導(dǎo)的意見；在實(shí)施教育管理時(shí)，要把教育督導(dǎo)作為必要措施；在考核地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要把教育督導(dǎo)結(jié)果作為重要依據(jù)。要從教育督導(dǎo)工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，幫助解決所需經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備、交通工具等，努力改善督導(dǎo)工作條件，保障督導(dǎo)工作順利進(jìn)行。