關于積極推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見

教基〔1999〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳，新疆生產(chǎn)建設兵團教委：

積極發(fā)展高中階段教育事業(yè)，對于提高國民受教育水平，適應普及九年義務教育后人民群眾對高中階段教育日益增長的需求，緩解初中升學壓力，創(chuàng)造全面推進素質(zhì)教育的良好環(huán)境，提高民族素質(zhì)，落實科教興國戰(zhàn)略具有十分重要的意義；同時，也是增加居民消費，帶動與教育相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕就業(yè)壓力，穩(wěn)定社會的重要舉措。為積極推動高中階段教育事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和中央有關文件精神，提出以下意見。

一、各地教育行政部門要在確保實現(xiàn)“兩基”目標和鞏固提高的基礎上，重視發(fā)展高中階段教育事業(yè)，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學習機會。城市和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)要有步驟地普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。已經(jīng)基本普及高中階段教育的地方，要優(yōu)化教育結構和教育資源配置，進一步提高教育質(zhì)量和辦學效益。

二、積極發(fā)展高中階段教育要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，要以改革為先導，促進事業(yè)發(fā)展，要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，周密制定改革和發(fā)展措施，平穩(wěn)操作；要處理好速度、規(guī)模與質(zhì)量、效益的關系，在加快發(fā)展、擴大規(guī)模的同時，要努力提高教育質(zhì)量和辦學效益，避免發(fā)生盲目追求速度和規(guī)模，忽視質(zhì)量和效益的傾向；要處理好“普九”的關系，高中階段教育的發(fā)展要有利于促進“普九”目標的實現(xiàn)和鞏固提高，要與初中發(fā)展規(guī)模相適應；要處理好當前擴大招生規(guī)模與長遠發(fā)展的關系，在積極擴大今年招生規(guī)模的同時，根據(jù)初中畢業(yè)生變化情況對今后高中階段教育的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證高中階段教育的可持續(xù)發(fā)展；要處理好普通高中的發(fā)展與中等職業(yè)教育發(fā)展的關系，各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地經(jīng)濟、社會發(fā)展實際，逐步優(yōu)化高中階段教育結構，促進普通高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、高中階段教育的發(fā)展要充分利用現(xiàn)有教育資源。已經(jīng)“普九”的地方，可以通過學校布局調(diào)整、高初中分離、重點學校與薄弱學校聯(lián)合辦學、靈活多樣的授課制等形式，挖掘潛力，擴大現(xiàn)有公辦普通高中的招生規(guī)模。鼓勵重點職業(yè)學校、特色專業(yè)擴大招生規(guī)模；在教育行政部門的指導下，辦學質(zhì)量較高的重點職業(yè)學?？梢愿鶕?jù)社會需求與辦學條件的可能，自主確定招生規(guī)模，可以在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)跨地區(qū)招生，少數(shù)重點骨干示范性職業(yè)學校、專業(yè)可按照國家有關規(guī)定跨省（自治區(qū)、直轄市）招生；有條件的地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)學?？梢悦庠囌惺辙r(nóng)村應屆初中畢業(yè)生或具有同等學力的學生入學；有條件的成人中等專業(yè)學?？梢愿鶕?jù)條件擴大招收應屆初中畢業(yè)生；加強示范性高中的建設，擴大示范性高中的招生規(guī)模，努力滿足人民群眾對高質(zhì)量高中階段教育的需求。

四、各地要實行鼓勵民間辦學的優(yōu)惠政策，包括無償提供辦學用地，免收配套費用，充分利用現(xiàn)有設施和房屋等，為民間興辦高中階段的學校創(chuàng)造條件，并加強管理、指導和監(jiān)督。舉辦民辦學校的單位和個人要落實擔保責任，教育行政部門不承擔金融責任。

鼓勵辦學條件較好、教育質(zhì)量較高的公辦普通高中在保證本校規(guī)模和教育質(zhì)量的前提下，采取多種方式與其它學校、社會力量聯(lián)合舉辦民辦普通高中；部分公辦職業(yè)學?？梢栽谡闹笇?，進行辦學體制改革的試驗；中等專業(yè)學校要加快招生、畢業(yè)生就業(yè)體制改革的步伐，實行在國家方針政策指導下自主擇業(yè)的制度；鼓勵行業(yè)、企業(yè)舉辦的高中階段各類學校面向地方、社會擴大招生；有條件的高等學?？梢园凑諊矣嘘P規(guī)定，采取民辦機制舉辦附屬普通高中和外語、體育、藝術等特色高中。

五、高中階段教育屬于非義務教育。要在充分考慮當?shù)厝罕姵惺苣芰Φ幕A上，經(jīng)物價部門批準，區(qū)別不同地區(qū)和不同類型學校，適當調(diào)整學費標準，提高高中階段學費在培養(yǎng)成本中的比例。要進一步完善助學金制度，擴大對困難家庭子女的助學金、特困學生補助的規(guī)模。要積極鼓勵單位和個人捐資助學。

各地要加強對高中收費的管理和監(jiān)督，要保證收費用于發(fā)展教育事業(yè)。任何單位不得違反國家規(guī)定向?qū)W校亂收費、亂攤派。

六、各地要深化學校內(nèi)部管理體制改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有教師的潛力，以適應高中階段教育發(fā)展的需要。學校可以根據(jù)教學需要返聘退休教師或以合同制的形式從社會招聘教師。積極鼓勵非師范類高等學校畢業(yè)生到高中階段各類學校從教。要避免將義務教育階段教師拔高使用。

七、各地要解放思想，實事求是，周密部署，平穩(wěn)操作。擴大1999年高中階段學校的招生情況要及時分別報送教育部基礎教育司、職業(yè)教育與成人教育司和發(fā)展規(guī)劃司。同時，要認真研究制定今后幾年發(fā)展高中階段教育的方案。

教育部

一九九九年八月十二日