山東省公安廳 山東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園及周邊安全防范工作的通知

魯公通〔2019〕38號

各市公安局，各直屬公安局，各市教育局：

近年來，我省中小學(xué)幼兒園（以下簡稱“校園”）安全形勢總體平穩(wěn)。但是，從全國全省情況看，涉校園、涉師生安全案事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響正常教育教學(xué)秩序和師生安全。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視校園安全工作，多次作出批示指示，提出明確工作要求。為認(rèn)真貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)同志系列批示指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全組織領(lǐng)導(dǎo)，落實學(xué)校安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全防范措施，維護(hù)校園良好秩序，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊盯校園安全防范不放松

1.高度重視校園安全工作。百年大計、教育為本，安全問題、至關(guān)重要。各級教育、公安部門要認(rèn)真貫徹落實《山東省學(xué)校安全條例》《山東省教育系統(tǒng)反恐怖防范工作標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》等有關(guān)文件，充分認(rèn)識當(dāng)前校園安全工作面臨形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，切實增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，始終將校園安全工作緊緊抓在手上，堅持問題導(dǎo)向，健全完善制度，立足安全防范，落實措施責(zé)任，確保校園及周邊安全有序。

2.加強(qiáng)校園安全形勢評估?？h級公安、教育部門要建立校園安全研判會商機(jī)制，至少每季度開展1次校園安全形勢分析評估，重點(diǎn)分析校園安全管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，及時通報相關(guān)單位和部門；各屬地派出所及其轄區(qū)學(xué)校分管安全負(fù)責(zé)人每月召開1次碰頭會，及時通報校園及周邊治安安全情況，有針對性地采取防范和改進(jìn)措施。要充分發(fā)動綜治網(wǎng)格員、警務(wù)助理、教師、家長、校園周邊商戶等力量共同參與校園及周邊安全防范，及時收集化解各類安全隱患和不穩(wěn)定因素。

3.推動解決校園安全問題。縣級以上人民政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校安全工作，縣級教育部門牽頭、公安等部門參與，每年至少2次向本級人民政府專題匯報校園安全管理工作情況、存在的突出問題和加強(qiáng)校園安全工作的意見建議，積極爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持；要加強(qiáng)與政法等相關(guān)部門的協(xié)作配合，及時會商研究涉及校園安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、齊抓共管、綜合治理的工作格局。

二、嚴(yán)密防范，確保校園內(nèi)部管理安全有序

4.落實校園安全管理主責(zé)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行安全工作主體責(zé)任，落實校園內(nèi)部安全管理各項規(guī)定。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人對校園安全工作全面負(fù)責(zé)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確校內(nèi)安全工作機(jī)構(gòu)和人員，建立健全風(fēng)險隱患排查防控機(jī)制，制定完善應(yīng)急處置預(yù)案，開展防恐怖、防極端、防踩踏等應(yīng)急疏散演練，保障學(xué)生、教師及其他職工安全。中小學(xué)每月至少開展1次、幼兒園每季度至少開展1次應(yīng)急疏散演練活動，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。屬地公安、教育部門要按照相關(guān)職責(zé)和規(guī)定要求，加強(qiáng)對校園內(nèi)部安全管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

5.落實校園專職保安力量。按照《山東省學(xué)校安全條例》《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》《保安服務(wù)管理條例》等相關(guān)規(guī)定，配足配強(qiáng)學(xué)校專職保安力量。應(yīng)當(dāng)聘用專業(yè)保安服務(wù)公司的保安員，保安員應(yīng)取得保安員證，具備處置突發(fā)事件、履行校園日常安保職責(zé)的身體素質(zhì)和專業(yè)技能，經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后上崗，開展日常守護(hù)、巡邏、護(hù)校等工作；校園保安員年齡不超過50周歲。學(xué)校要會同提供保安服務(wù)的公司組織保安員每學(xué)期進(jìn)行不少于3天的脫產(chǎn)崗位技能培訓(xùn)，記入保安員個人從業(yè)檔案。學(xué)校原則上只設(shè)一個出入口，師生員工總?cè)藬?shù)少于500人的至少配備2名保安員，500人以上1000人以下的至少配備4名保安員，超過1000人的每增加500人增配2名保安員。寄宿制學(xué)校在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每300名寄宿生增配2名保安員。學(xué)校確需增加出入口，每增加一個出入口適當(dāng)增配保安員。

6.加強(qiáng)校園重點(diǎn)部位守護(hù)。學(xué)校要設(shè)置高度不低于2米的防攀爬、防沖撞圍墻或其他實體屏障，各出入口要配備必要的物防、技防措施，實行封閉式管理。嚴(yán)格落實外來人員、車輛登記，以及學(xué)生、幼兒接送等各項安全管理制度，嚴(yán)禁未經(jīng)許可的人員、車輛進(jìn)入校園，嚴(yán)防將管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園。郵包、快遞等物品，一律在門衛(wèi)室進(jìn)行交接，學(xué)校要為門衛(wèi)室配備手持探測儀，對郵包、快遞等物品進(jìn)行檢測。對發(fā)現(xiàn)或通報的可疑人員確需進(jìn)入學(xué)校的，要陪送到指定地點(diǎn)并做好盯防。要加強(qiáng)實驗室安全管理，抓好危化品監(jiān)管和廢棄物處置，嚴(yán)防實驗室火災(zāi)、爆炸、毒害、設(shè)備損壞等事故。要強(qiáng)化校園消防安全，嚴(yán)禁隨意增加用電設(shè)備、亂拉電線、電動車違規(guī)充電、宿舍內(nèi)違規(guī)使用大功率電器。要加強(qiáng)食堂安全衛(wèi)生管理，特別是天然氣、瓶裝液化氣的日常監(jiān)管和食品原料儲存、加工場所的管理。校園安保力量值勤時要著保安服或佩戴學(xué)校保衛(wèi)人員標(biāo)識，并配備攜帶必要的防護(hù)裝備。對校園重點(diǎn)部位及周邊巡查每日不少于5次。學(xué)校出入口要24小時有人值守。學(xué)校內(nèi)部不得設(shè)置社會車輛停車場。

7.加強(qiáng)校園技防設(shè)施建設(shè)。學(xué)校要加大校園重點(diǎn)部位安防系統(tǒng)建設(shè)投入，進(jìn)一步完善入侵報警裝置、視頻監(jiān)控裝置、人證核驗系統(tǒng)建設(shè)，并接通屬地教育、公安部門監(jiān)控平臺。學(xué)校圍墻周邊監(jiān)控應(yīng)實現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)控室有專人值守或者定點(diǎn)定時開展巡視。學(xué)校各部位的視頻監(jiān)控應(yīng)不間斷進(jìn)行圖像采集，保存時間不少于30天，列入反恐怖防范重點(diǎn)目標(biāo)單位的保存時間不少于90天。安防系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，應(yīng)在24小時內(nèi)恢復(fù)功能，期間應(yīng)采取有效應(yīng)急防范措施。學(xué)校門衛(wèi)室應(yīng)安裝一鍵報警裝置并與屬地公安機(jī)關(guān)接警中心連通。

8.統(tǒng)籌加強(qiáng)法治宣傳教育?？h級教育部門要會同各相關(guān)部門建立青少年法治教育聯(lián)席會議制度，原則上每年召開1次。聯(lián)席會議每年年初研究貫徹上級關(guān)于青少年法治教育部署要求，制定本年度青少年法治教育工作計劃，按照相關(guān)時間節(jié)點(diǎn)制作普法清單，協(xié)調(diào)推進(jìn)各相關(guān)部門校園普法宣傳活動。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，避免重復(fù)普法，提高普法成效。

三、綜合施策，提升校園周邊治安防控能力

9.強(qiáng)化校園門口防沖撞措施。根據(jù)學(xué)校門口及周邊治安、交通環(huán)境和學(xué)生上下學(xué)時段流量情況，在校門口外50米區(qū)域劃設(shè)醒目的安全區(qū)域，拉設(shè)警示線，區(qū)分出入通道，設(shè)置符合《山東省人員密集場所反恐怖防范工作標(biāo)準(zhǔn)》中學(xué)校防沖撞設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，確保師生出入安全有序。在鄉(xiāng)村以上道路學(xué)校門前兩側(cè)50-200米道路上設(shè)置限速和警示標(biāo)志；在交通流量大的學(xué)校門前道路施劃減速帶、人行橫道和交通信號燈；積極探索在學(xué)生上下學(xué)高峰時段對校園周邊道路實行臨時限制車輛通行等措施，防止不法分子借機(jī)制造事端。

10.強(qiáng)化重點(diǎn)時段安全守護(hù)。學(xué)生上下學(xué)時段，除在校內(nèi)安排必要的值守人員外，學(xué)校應(yīng)組織安全管理人員、值班安全教師和保安員重點(diǎn)做好校門口及一定區(qū)域內(nèi)的警戒守護(hù)工作。放學(xué)前10分鐘，保安員要攜帶鋼叉、橡膠警棍等安全防衛(wèi)器械，做好校門口周邊的巡查、清場工作及突發(fā)事件先期應(yīng)急處置。公安機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌安排巡邏查控勤務(wù)，繼續(xù)推行校園高峰勤務(wù)機(jī)制和“護(hù)學(xué)崗”制度。公安特巡警部門應(yīng)將校園周邊作為重點(diǎn)巡防區(qū)域，設(shè)置駐停點(diǎn)。學(xué)生上下學(xué)時段，派出所要根據(jù)轄區(qū)情況制定巡邏計劃，組織民警開展巡護(hù)。交警部門要在周邊交通狀況復(fù)雜的校門口及重點(diǎn)路段組織疏導(dǎo)交通，合理設(shè)置限時停車位，引導(dǎo)接送學(xué)生車輛即停即走，維護(hù)校園周邊良好交通秩序；要針對開學(xué)日、放假日等重要時段和校園周邊平時易堵路段，及時發(fā)布提醒并加強(qiáng)疏導(dǎo)，防止因停車秩序混亂引發(fā)周邊居民不滿產(chǎn)生新的矛盾。治安部門要引導(dǎo)為學(xué)校提供保安服務(wù)的公司組織機(jī)動支援保安力量，協(xié)助加強(qiáng)重點(diǎn)時段、重點(diǎn)部位巡邏守護(hù)。

11.強(qiáng)化重點(diǎn)人員摸排管控。各地公安、教育部門要建立涉校園矛盾糾紛定期排查機(jī)制，會同有關(guān)部門及時做好疏導(dǎo)、化解，防止矛盾激化升級。教育部門對有違法犯罪前科、品行不端、有個人極端傾向的教職員工，要及時調(diào)離并妥善安排。屬地公安機(jī)關(guān)要全面梳理摸排校園周邊易肇事肇禍精神障礙患者、重點(diǎn)上訪人員、吸毒人員、心理失衡對社會不滿、因涉校園矛盾糾紛揚(yáng)言報復(fù)及生活無著、債務(wù)纏身等各類重點(diǎn)人員，逐一登記建檔，及時掌控動態(tài)，嚴(yán)防發(fā)生涉校園案事件；要結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，在學(xué)校門口及周邊布設(shè)人臉識別等動態(tài)感知、即時響應(yīng)設(shè)備，提高實時預(yù)警防范和快速出警處置能力。

12.健全校車安全管理制度。教育部門要將校車管理作為校園安全管理的重要組成部分，加強(qiáng)對學(xué)校的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促學(xué)校建立完善校車安全管理制度，明確和落實校車安全管理責(zé)任。要探索利用信息化等手段開展校車許可審批和實時監(jiān)管，會同交通部門對提供校車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)管理和檢查，不斷提高校車服務(wù)水平和安全保障能力。公安交警部門要依法做好校車駕駛?cè)速Y格審查、審驗和校車檢驗合格標(biāo)志核發(fā)工作，加強(qiáng)對校車行駛線路的道路交通秩序管理，依法查處校車及擾亂校車運(yùn)行秩序的道路交通違法行為；依法查處未經(jīng)許可從事集中接送學(xué)生上下學(xué)，使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車，轉(zhuǎn)讓、挪用校車標(biāo)牌以及偽造、變造或者使用偽造、變造的校車標(biāo)牌等行為，定期向教育部門通報轄區(qū)內(nèi)校車、校車駕駛?cè)说缆方煌ㄟ`法和交通事故等情況。

13.強(qiáng)化校園周邊常態(tài)整治?？h級公安機(jī)關(guān)要會同教育、城管、文化、市場監(jiān)管等部門，每季度至少對校園周邊進(jìn)行1次治安清查整治，加大日常巡查管控力度，確保校園周邊安全可控；積極推動有關(guān)部門堅決清理學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游戲游藝、臺球競技、彩票專營、保健品專賣等營業(yè)場所，嚴(yán)防形成治安亂點(diǎn)和社會熱點(diǎn)問題。要堅持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊侵害師生生命財產(chǎn)安全的違法犯罪活動。對涉校園涉師生違法犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要快偵快破，必要時提請檢察、審判機(jī)關(guān)提前介入，快捕快訴快審快判，形成震懾；對校園欺凌、暴力等不法行為，要及時會同學(xué)校對當(dāng)事人進(jìn)行教育訓(xùn)誡，情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅決依法懲處，堅決防止校園不良風(fēng)氣擴(kuò)散蔓延。

四、強(qiáng)化督導(dǎo)，推動校園安全措施落到實處

14.加強(qiáng)校園安全督導(dǎo)檢查。各地要將校園安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。各地教育部門要會同公安機(jī)關(guān)每學(xué)期至少組織2次校園安全專項督導(dǎo)檢查活動，全面檢查校園安全責(zé)任制落實、安防設(shè)施及安保力量配備、校園及周邊安全隱患排查整改等情況，檢查情況及存在的突出問題以書面形式于每年的6月底和次年1月底前分別報省教育廳和省公安廳。省教育廳會同省公安廳將組織對各地校園安全工作落實情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查。

15.強(qiáng)化校園安全暗訪通報。省教育廳會同省公安廳將不定期組織對各地校園安全管理工作進(jìn)行暗訪抽查檢查，相關(guān)部門、警種參與，重點(diǎn)是查找問題差距，督促整改提升，檢查情況將報送省分管領(lǐng)導(dǎo)并通報各地。各級公安、教育部門也要加大對校園安全工作的暗訪檢查力度，檢查情況及時抄報本級政府主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。每年省市組織的暗訪總量不少于全省校園總數(shù)（3.1萬）的10%。

16.嚴(yán)格落實校園安全責(zé)任。對校園安全管理工作組織有力、成效明顯的，將予以通報表揚(yáng)；對工作不落實、安全隱患多、安全事件頻發(fā)的，將嚴(yán)肅倒查問責(zé)。對因校園內(nèi)部安全管理責(zé)任不落實、措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生涉校園重大惡性案事件的，要嚴(yán)肅追究校長、園長和當(dāng)?shù)亟逃块T領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對因校園周邊地區(qū)治安秩序長期混亂、刑事治安案件頻發(fā)，導(dǎo)致發(fā)生涉校園重大惡性案事件的，要嚴(yán)肅追究轄區(qū)公安機(jī)關(guān)責(zé)任民警和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

接此通知后，請各地迅速傳達(dá)部署，認(rèn)真抓好貫徹落實。

山東省公安廳 山東省教育廳  

2019年3月18日