省政府辦公廳關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)有關(guān)問題的意見

魯政辦字〔2016〕56號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各高等院校：

中小學(xué)教師是我省人才隊伍的重要組成部分，是推進教育改革創(chuàng)新，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意教育的重要力量。為進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、合理配置中小學(xué)教職工編制

1.健全中小學(xué)教職工編制管理機制。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量控制、動態(tài)調(diào)整機制?？h級機構(gòu)編制部門會同財政、教育行政部門根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，每3年核定一次教職工編制總量。教育行政部門每年在核定的編制總量內(nèi)，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況具體分配到各學(xué)校，實行動態(tài)調(diào)整，并到機構(gòu)編制和財政部門備案后實施。

2.完善中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)年級學(xué)生數(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的，仍按照《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦公室等三部門關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕44號）規(guī)定的教職工與學(xué)生比例核定編制；年級學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的，小學(xué)按照年級（教學(xué)班）配備2.4名、初中按照年級（教學(xué)班）配備3.7名教職工的標(biāo)準(zhǔn)核定編制。承擔(dān)示范、實驗、雙語教學(xué)任務(wù)的中小學(xué)，舉辦民族教學(xué)班或有寄宿學(xué)生的中小學(xué)，安排教師脫產(chǎn)進修、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備達(dá)到一定規(guī)模的中小學(xué)，承擔(dān)教學(xué)點管理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，以及育齡女教師較多的中小學(xué)，可按不超過教職工總量5%的比例增加教師編制。嚴(yán)格控制學(xué)校專職管理人員、教學(xué)輔助人員和工勤人員占教職工的比例，高中一般不超過15%、初中一般不超過12%、小學(xué)一般不超過9%。

3.重新核定中小學(xué)教職工編制。2016年上半年，各縣(市、區(qū))要按照魯政辦發(fā)〔2011〕44號文件規(guī)定程序, 由縣級教育行政部門提出中小學(xué)教職工編制方案，機構(gòu)編制部門會同財政、教育行政部門組織重新核定中小學(xué)教職工編制。現(xiàn)有中小學(xué)教職工編制總量達(dá)不到新核定總量的，要加大編制統(tǒng)籌力度，在縣域事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑部分事業(yè)編制用于補充中小學(xué)教師；縣域內(nèi)難以調(diào)劑的，由設(shè)區(qū)市在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。

二、科學(xué)優(yōu)化中小學(xué)教師配置

4.加快推進“縣管校聘”管理機制改革。2016年全面推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，建立健全縣管教職工編制、人員經(jīng)費、崗位設(shè)置、交流輪崗，校管崗位聘用、績效工資分配、考核獎懲的新機制。落實以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校管理體制，中小學(xué)教職工人員經(jīng)費仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的，2016年6月底前上調(diào)到縣級承擔(dān)。

5.全面落實義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗制度。自2016年起，各縣（市、區(qū)）要按照教師交流輪崗有關(guān)要求，全面推行義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗制度，對符合交流輪崗條件的，由縣級教育行政部門有計劃地組織交流輪崗。有條件的地方應(yīng)當(dāng)積極探索實施義務(wù)教育教師任期制度，明確在一所學(xué)校最長任職年限，期滿后交流輪崗。

6.優(yōu)化教師交流管理工作機制。自2016年起，縣域內(nèi)中小學(xué)教師交流，不再申報用編進人計劃,由縣級教育行政部門根據(jù)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)狀況、教學(xué)實際需要等，于每年7月底前，研究提出教師交流方案，征得同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門同意后組織實施。教師交流工作完成后，教育行政部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門備案。機構(gòu)編制部門要及時更新完善編制實名制人員信息。人力資源社會保障部門要及時辦理人員聘用備案、工資、社會保險等業(yè)務(wù)。

7.實施農(nóng)村學(xué)校特級教師崗位計劃。以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位，每個學(xué)區(qū)設(shè)立1個特級教師崗位，實行任期制。面向縣域內(nèi)中小學(xué)教師公開競聘，聘期內(nèi)享受特級教師補貼待遇。期滿未能續(xù)聘、調(diào)離農(nóng)村學(xué)區(qū)一線教學(xué)崗位或到達(dá)退休年齡的，不再享受相關(guān)待遇。農(nóng)村學(xué)校特級教師崗位聘用教師納入省級教師培訓(xùn)計劃。

8.合理調(diào)配學(xué)校富余人員?？h級教育行政部門要按照核定的中小學(xué)教職工編制、崗位和教學(xué)工作量指導(dǎo)學(xué)校確定聘用人員?，F(xiàn)有教職工超出編制員額的，管理、教學(xué)輔助和工勤人員超過規(guī)定比例的，應(yīng)予以調(diào)配分流。

9.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育管理模式。結(jié)合義務(wù)教育學(xué)區(qū)制度的建立，完善農(nóng)村學(xué)校管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一個學(xué)區(qū)的，可設(shè)學(xué)區(qū)主任1名；設(shè)有一個以上學(xué)區(qū)的，可以成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合學(xué)區(qū)（簡稱聯(lián)區(qū)），設(shè)聯(lián)區(qū)主任1名。學(xué)區(qū)（聯(lián)區(qū)）主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的初中校長擔(dān)任，負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)（聯(lián)區(qū)）教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)（聯(lián)區(qū)）可設(shè)教育指導(dǎo)員2-3名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中小學(xué)相關(guān)人員兼任，協(xié)助學(xué)區(qū)（聯(lián)區(qū)）主任工作。對現(xiàn)占用教師編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理人員，應(yīng)當(dāng)于2016年年底前完成調(diào)整分流。

三、健全完善中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)崗位管理制度

10.健全中小學(xué)崗位管理機制?？h級人力資源社會保障部門根據(jù)中小學(xué)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對縣域內(nèi)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位，分別核定崗位設(shè)置總量，實行總量控制?？h級教育行政部門在核定的崗位設(shè)置總量內(nèi)，按照中小學(xué)教職工編制、人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要等情況具體分配到各學(xué)校，并經(jīng)縣級人力資源社會保障部門備案后實施。

11.提高中小學(xué)高級和中級教師崗位設(shè)置比例。根據(jù)我省中小學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整完善中小學(xué)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，中學(xué)高級和中級崗位比例設(shè)置上限分別提高5個百分點，小學(xué)高級和中級崗位比例設(shè)置上限分別提高7個百分點。縣級教育行政部門在分配專業(yè)技術(shù)中高級崗位時，要向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。

12.嚴(yán)格教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘管理?？h級人力資源社會保障部門、教育行政部門要根據(jù)崗位空缺情況，確定年度教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審計劃，嚴(yán)格控制評聘數(shù)量，指導(dǎo)中小學(xué)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件和程序組織開展評聘工作，確保評聘質(zhì)量。對因歷史原因產(chǎn)生的超過專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額聘用的人員，要通過自然減員、交流輪崗、低聘或解聘等辦法，逐步調(diào)整到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，不得超過核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位總量評聘人員。認(rèn)真落實專業(yè)技術(shù)崗位兼職等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁學(xué)校專職管理人員、教學(xué)輔助人員占用專業(yè)技術(shù)崗位申報評審教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

四、建立健全激勵約束機制

13.科學(xué)制定課時量標(biāo)準(zhǔn)。2016年年底前，縣級教育行政部門要指導(dǎo)中小學(xué)制定和細(xì)化不同教師崗位課時量標(biāo)準(zhǔn)（包括兼職人員）。中小學(xué)教師課時量標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮課程的難度、備課時間長短、作業(yè)批改量、教學(xué)班級和學(xué)生數(shù)量等因素確定，不同學(xué)科每周最低課時量，小學(xué)一般不低于12-18節(jié)、初中不低于10-16節(jié)、高中不低于10-14節(jié)。班主任工作量按教師標(biāo)準(zhǔn)課時量的一半計入。走教、任教多學(xué)科教師課時量應(yīng)予以適當(dāng)照顧。教師兼職管理工作的，課時量不得低于標(biāo)準(zhǔn)的三分之二。

14.強化課時量在中小學(xué)教師職稱評聘和考核評價指標(biāo)體系中的權(quán)重。完善中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法，將完成課時量作為申報教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)和競聘專業(yè)技術(shù)崗位的必要條件。管理崗位兼職人員課時量低于標(biāo)準(zhǔn)三分之二的，不得申報評審教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不得聘任教師專業(yè)技術(shù)崗位。將課時量標(biāo)準(zhǔn)納入每個教師專業(yè)技術(shù)崗位目標(biāo)任務(wù)，寫入聘用合同，加強考核。對達(dá)不到約定課時量的，年度考核不能評為優(yōu)秀檔次，在續(xù)簽聘用合同時要進行轉(zhuǎn)崗或低聘。

15.深入推進實施績效工資制度?？h級教育行政部門要加大中小學(xué)績效工資實施工作指導(dǎo)和監(jiān)督力度，深入推進中小學(xué)實施績效工資工作。中小學(xué)要完善內(nèi)部考核制度，并在考核基礎(chǔ)上，自主確定獎勵性績效工資的分配方式和辦法。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，進一步提高課時量在績效工資分配中的權(quán)重，切實調(diào)動教師的教學(xué)積極性。

五、切實解決短缺學(xué)科教師問題

16.加大短缺學(xué)科教師補充力度?？h級教育行政部門要會同機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門按照國家課程改革和開齊開足課程的需要，全面梳理分析短缺學(xué)科教師隊伍現(xiàn)狀，綜合考慮教職工編制、自然減員情況，科學(xué)制定短缺學(xué)科教師補充計劃，用2年時間切實解決學(xué)科教師短缺問題。縣級機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障部門對中小學(xué)有空編需補充短缺學(xué)科教師的，要做到有編即補。

17.拓寬短缺學(xué)科教師解決渠道。中小學(xué)新增教學(xué)輔助和工勤人員一般應(yīng)通過政府購買服務(wù)方式解決，空出的編制主要用于補充教師。加強農(nóng)村學(xué)校英語、音樂、美術(shù)、體育、科學(xué)、信息技術(shù)、綜合實踐、心理健康等緊缺薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)，對學(xué)科富余教師進行轉(zhuǎn)學(xué)科教學(xué)能力培訓(xùn)，對年富力強、學(xué)有余力的教師開展多學(xué)科教學(xué)能力培訓(xùn)。強化學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源統(tǒng)籌配置，學(xué)區(qū)內(nèi)教師可統(tǒng)一安排使用，實行短缺學(xué)科教師走教，實現(xiàn)學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)師資共享。

山東省人民政府辦公廳

                                                                    2016年4月14日