關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校舍安全管理的實(shí)施意見

各區(qū)、市教育（體）局，高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局，局屬各學(xué)校，有關(guān)民辦學(xué)校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知》，建設(shè)和諧平安校園，保障師生安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市中小學(xué)、幼兒園校舍安全管理工作，制定以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，落實(shí)教育部《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《青島市中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和校舍場(chǎng)地管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，以全面加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校舍安全管理、保障師生安全為目標(biāo)，以建立健全全市校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，以校舍安全隱患排查整改為重點(diǎn)，營(yíng)造安全穩(wěn)定校園環(huán)境，努力辦好人民滿意教育。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持“明確責(zé)任、完善制度，保障資金、抓好隊(duì)伍，統(tǒng)籌實(shí)施、建管并重”原則，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》《防震減災(zāi)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)校舍建設(shè)、定期檢查、維修維護(hù)、檔案管理等各環(huán)節(jié)工作，建立符合我市實(shí)際的中小學(xué)校舍安全保障體系，使全市所有校舍滿足國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，有效杜絕學(xué)校校舍安全責(zé)任事故的發(fā)生。

三、主要內(nèi)容

（一）建立健全校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。

1.建立校舍安全檢查鑒定制度。各區(qū)、市教育（體）局和各學(xué)校每學(xué)期開學(xué)前都要組織進(jìn)行一次校舍安全檢查，排查安全隱患。經(jīng)排查后需要鑒定的，要委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)鑒定。對(duì)達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，每5年進(jìn)行一次鑒定；對(duì)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進(jìn)行一次鑒定；對(duì)建成年份較早的非框架結(jié)構(gòu)校舍，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)縮短鑒定周期。校舍排查鑒定結(jié)果要按照檔案整理的有關(guān)要求及時(shí)建檔，并錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)以便查詢。

2.完善校舍安全預(yù)警機(jī)制。各區(qū)、市教育（體）局和各學(xué)校要對(duì)中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，編制應(yīng)急預(yù)案，定期組織師生開展應(yīng)急演練。結(jié)合校舍檔案管理平臺(tái)完善校舍安全預(yù)警機(jī)制，對(duì)影響安全使用的校舍，要及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警，提出處置措施。要密切關(guān)注災(zāi)害預(yù)警信息，及時(shí)妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置。

3.完善校舍安全隱患排除機(jī)制。各區(qū)、市教育（體）局和各學(xué)校要根據(jù)校舍檢查鑒定結(jié)果，制定校舍改造計(jì)劃，及時(shí)排除安全隱患。對(duì)排查出的問題，應(yīng)第一時(shí)間整改，對(duì)一時(shí)無法整治或需要多部門聯(lián)合整治的問題，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)相關(guān)部門合力整治。對(duì)D級(jí)危房應(yīng)立即停止使用并拆除。

4.嚴(yán)格校舍建設(shè)項(xiàng)目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。工程建設(shè)各方主體應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定組織工程建設(shè)各方主體進(jìn)行竣工驗(yàn)收并依法備案。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校，安全防護(hù)設(shè)施須通過水利、國(guó)土資源等主管部門驗(yàn)收合格，否則不得交付使用。

5.實(shí)行校舍安全責(zé)任追究制度。對(duì)因選址不當(dāng)、質(zhì)量低劣、管理失職、防范不力等造成校舍安全事故的，要依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取校舍建設(shè)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)校舍場(chǎng)地建設(shè)和日常管理。

1.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)。中小學(xué)、幼兒園新建、改擴(kuò)建及維修改造工程應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)建筑工程安全管理規(guī)定，嚴(yán)格履行建設(shè)程序，加強(qiáng)施工安全管理，確保工程建設(shè)安全。不得在校園內(nèi)違章建設(shè)，對(duì)已建的違章建筑和已超出使用期限的臨時(shí)建筑應(yīng)立即拆除，不得繼續(xù)使用。校舍維修改造不得破壞既有房屋的抗震功能和結(jié)構(gòu)安全，確需對(duì)建筑結(jié)構(gòu)實(shí)施維修改造的，應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建筑安全評(píng)價(jià)。

2. 強(qiáng)化校舍場(chǎng)地日常管理和維修維護(hù)。中小學(xué)、幼兒園應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校舍場(chǎng)地的日常管理，把校舍場(chǎng)地安全檢查作為學(xué)校的經(jīng)常性工作，成立校舍安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置專職或兼職校舍安全管理員，負(fù)責(zé)校舍日常檢查、隱患排查、臺(tái)賬登記、信息上報(bào)等工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)逐級(jí)報(bào)告。加強(qiáng)校舍場(chǎng)地的日常維護(hù)，及時(shí)排除安全隱患，保障校舍場(chǎng)地正常使用。對(duì)投資較大項(xiàng)目，應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)審批程序安排在暑假進(jìn)行。

3. 規(guī)范校舍場(chǎng)地出租出借。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校舍場(chǎng)地出租出借工作的管理，嚴(yán)禁違規(guī)出租出借校舍場(chǎng)地。符合規(guī)定已出租出借的，依據(jù)房屋所有權(quán)人或管理人是房屋使用安全責(zé)任人的規(guī)定，重新審查租賃合同，明確雙方維修維護(hù)及安全管理責(zé)任。對(duì)不符合規(guī)定已出租出借的，應(yīng)制定清理方案：合同到期的，一律收回；合同尚未到期的，通過積極協(xié)商、行政調(diào)解、法律訴訟等方式予以收回。出租房屋系違章建筑的，收回后不得繼續(xù)使用，應(yīng)立即拆除。

（三）加強(qiáng)校舍檔案信息管理。

1.提高校舍檔案信息化管理水平。按照《山東省中小學(xué)校舍檔案管理暫行辦法》，對(duì)校舍建立紙質(zhì)檔案和電子檔案，確保校舍檔案內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、管理規(guī)范、變更及時(shí)，并安排專門場(chǎng)所和人員妥善保管。強(qiáng)化信息主導(dǎo)管理理念，利用中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)進(jìn)行校舍日常管理。不斷完善中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時(shí)更新校舍信息和內(nèi)容，逐步建立校舍安全預(yù)警、年檢和信息公布等制度，提高校舍管理的信息化水平。

2.按照要求整理報(bào)送校舍檔案。校舍檔案應(yīng)分為確權(quán)、基建、管理三類，一式兩套，學(xué)校留存一套，上報(bào)教育主管部門一套。新建工程應(yīng)按照《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》中有關(guān)報(bào)送要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將基建檔案報(bào)送當(dāng)?shù)爻墙n案館，學(xué)校留存一套，同時(shí)上報(bào)教育主管部門一套。維修項(xiàng)目應(yīng)將預(yù)算審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖紙、隱蔽工程記錄、竣工驗(yàn)收、審計(jì)報(bào)告等資料，整理完整，一式兩套，學(xué)校留存一套，上報(bào)教育主管部門一套。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

校舍安全管理工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。教育（體）局局長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)是校舍安全工作的主要責(zé)任人。各單位要成立校舍安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和落實(shí)校舍安全各項(xiàng)工作。要制定領(lǐng)導(dǎo)小組月例會(huì)制度，確保工作措施到位，落實(shí)到人。要建立校舍安全工作檔案管理制度，確保各類工作文件、會(huì)議記錄、安全工作檢查整改記錄保存完好。

（二）保障建設(shè)資金。

各區(qū)、市教育（體）局要將中小學(xué)校舍安全保障資金納入財(cái)政預(yù)算，將教育資金優(yōu)先用于保障校舍安全。拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資支持中小學(xué)校舍建設(shè)。各學(xué)校應(yīng)將日常維修費(fèi)用列入正常辦公經(jīng)費(fèi)，對(duì)投資較大項(xiàng)目科學(xué)編制校舍維修年度預(yù)算，確保建設(shè)資金專款專用。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

建立市、區(qū)兩級(jí)定期巡查、學(xué)校經(jīng)常自查的督查檢查制度。各區(qū)、市教育（體）局要制定完善的監(jiān)督檢查辦法，把中小學(xué)校舍安全工作列入教育督導(dǎo)和績(jī)效考核，制定目標(biāo)管理細(xì)則，定期通報(bào)檢查情況，接受社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施。

青島市教育局

2016年11月18日

中小學(xué)幼兒園校舍場(chǎng)地安全檢查細(xì)則

各學(xué)校應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校舍安全管理的實(shí)施意見》要求，切實(shí)加強(qiáng)校舍安全管理工作。在校舍日常管理中，應(yīng)重點(diǎn)做好以下檢查：

1.鋼結(jié)構(gòu)建筑及鋼結(jié)構(gòu)屋蓋（體育館、游泳館、風(fēng)雨操場(chǎng)、禮堂、多功能廳、餐廳等）的桿件、連接節(jié)點(diǎn)、螺栓、屋面板、檐溝等部位防火、防銹是否到位，是否有變形、松動(dòng)、斷裂、超荷載、破壞原設(shè)計(jì)受力系統(tǒng)等現(xiàn)象。混凝土結(jié)構(gòu)建筑屋面瓦是否有破損、移位、脫落等現(xiàn)象。磚混、磚木結(jié)構(gòu)建筑瓦屋面的梁、檁、椽、笆板是否有朽爛、蟲咬、變形、斷裂等現(xiàn)象。

2.混凝土屋面、梁、柱、板、墻等構(gòu)件有無結(jié)構(gòu)性裂縫、鋼筋裸露、混凝土酥松等。

3.建筑內(nèi)外墻體是否有結(jié)構(gòu)性裂縫、沉降、傾斜等。玻璃幕墻、干掛墻面是否有變形、松動(dòng)、開膠、破損等現(xiàn)象，外墻面磚是否有空鼓、脫落等現(xiàn)象。

4.上人屋面、非上人屋面排水是否順暢、漏雨，落水管有無堵塞、破損、脫落等。

5.室內(nèi)吊頂有無變形、翹曲、主次龍骨缺損、龍骨卡扣和吊筋松動(dòng)、間距不合理等現(xiàn)象。

6.門窗設(shè)置及使用是否符合消防規(guī)范要求，鋼化玻璃門等是否按照有關(guān)規(guī)定張貼安全警示標(biāo)志。走廊、通道、房間是否違規(guī)設(shè)置自由門。窗戶滑道、五金件是否安全可靠，玻璃是否安裝牢固、有無破損等安全隱患。

7.校園圍墻、擋土墻、大門柱垛、水塔、煙囪、旗桿、遮陽(yáng)棚等是否有裂縫、沉降、傾斜等危險(xiǎn)隱患。

8.樓梯井是否存在安全隱患，是否采取有效的安全防護(hù)措施。樓梯是否按照人流數(shù)量設(shè)置相應(yīng)扶手，室內(nèi)外樓梯扶手及欄桿高度應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：室內(nèi)樓梯扶手不低于0.90m，室外樓梯扶手高度不低于1.10m，水平樓梯扶手高度不低于1.10m。

9.校園內(nèi)雨水箅子、溝蓋板、井蓋是否斷裂、移位、缺失。水井、水面、沼氣池、化糞池、廢棄防空洞是否警示和防護(hù)到位。

10.空調(diào)室外機(jī)及其他建筑外墻懸掛物件有無銹蝕、松動(dòng)、移位、脫落等現(xiàn)象。

11.各類建筑物是否按消防管理?xiàng)l例配備必要的安全消防設(shè)備、應(yīng)急照明燈、應(yīng)急廣播系統(tǒng)，設(shè)置明顯的安全指示標(biāo)志，消防疏散通道、消防車道設(shè)置及使用是否符合規(guī)范要求，是否存在通行障礙。

12.供電線路是否存在老化、亂拉亂扯、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、材料及規(guī)格不符合要求等現(xiàn)象。配電室、配電箱（柜）、變壓器等設(shè)施設(shè)備配置是否合理，是否存在老化、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。用電管理人員是否持證上崗、定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 室內(nèi)吊扇是否設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，吊燈安裝是否牢固，學(xué)生宿舍內(nèi)電源插座是否統(tǒng)一管理。電纜橋架安裝是否符合國(guó)家《電纜橋架安裝標(biāo)準(zhǔn)》。

13.各類特種設(shè)備是否符合國(guó)家《特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范》，是否定期委托安監(jiān)部門進(jìn)行安全技術(shù)檢測(cè)，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，管理人員是否持證上崗。

14．各學(xué)校是否定期委托氣象部門進(jìn)行防雷設(shè)施安全檢測(cè)，是否定期開展防雷電災(zāi)害安全知識(shí)教育宣傳活動(dòng)。