關(guān)于建立青島市校園傷害糾紛聯(lián)動調(diào)解機制的實施意見

為規(guī)范本市中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生傷害糾紛的調(diào)解處理工作，完善調(diào)解組織，提高調(diào)解質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生傷害糾紛調(diào)解工作實際，青島市教育局、青島市中級人民法院、青島市關(guān)工委聯(lián)合決定，成立“青島市校園傷害糾紛調(diào)解委員會”（以下簡稱校調(diào)會），具體實施辦法如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神和十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機制；充分發(fā)揮調(diào)解組織在處理學(xué)生傷害事故、維護(hù)學(xué)校和學(xué)生合法權(quán)益方面的積極作用；不斷創(chuàng)新調(diào)解機制，強化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和可操作性。暢通利益訴求，依法、及時、有效預(yù)防和化解校園矛盾糾紛，建設(shè)和諧、友善、安全的校園安全環(huán)境，促進(jìn)全市教育工作健康、有序、快速發(fā)展。

二、調(diào)解范圍

在中小學(xué)校、幼兒園校園內(nèi)或者組織的教學(xué)活動中發(fā)生的學(xué)生傷害事故糾紛；中小學(xué)校、幼兒園在教學(xué)與實踐活動中發(fā)生的與相關(guān)公民、法人或其他組織之間的矛盾紛爭或其他偶發(fā)、突發(fā)事件，適用本意見。

三、調(diào)解原則

遵循自愿、合法、平等、公正的原則，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛。不因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過訴訟程序維護(hù)自己的權(quán)利。

堅持預(yù)防為主，發(fā)現(xiàn)涉案當(dāng)事人之間矛盾糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件，刑事案件的，應(yīng)及時向公安機關(guān)或其他有關(guān)部門報告。

四、調(diào)解機構(gòu)

（一）校調(diào)會調(diào)解人員，由青島市教育局、青島市中級人民法院、青島市關(guān)工委等單位相關(guān)人員聯(lián)合組成。設(shè)主委一名，副主委若干名。委員由各相關(guān)單位人員、市局屬各學(xué)校安全負(fù)責(zé)人、各區(qū)市教育局安全負(fù)責(zé)人組成。

校調(diào)會負(fù)責(zé)青島市局屬學(xué)校、幼兒園傷害糾紛的調(diào)解處理工作，指導(dǎo)各區(qū)市中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生傷害糾紛調(diào)解委員會的調(diào)解工作。各區(qū)市相應(yīng)設(shè)立調(diào)解委員會分支機構(gòu)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生傷害糾紛的處理調(diào)解工作。

校調(diào)會具體工作和日常工作由青島市教育局負(fù)責(zé)和指導(dǎo)。

（二）校調(diào)會建立常設(shè)機構(gòu) “青島市校園傷害調(diào)解辦公室” ，聘請專、兼職調(diào)解員，配備必要的辦公場所和設(shè)施，在校調(diào)會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各區(qū)市設(shè)立調(diào)解員與之對接。

（三）校調(diào)會調(diào)解員以既有的青島市關(guān)工委法制團人員和青島市民商法研究會法律專家和法律工作者為主體。組織一批老法官、老檢察官、老警官、老教育工作者、法律專家教授、優(yōu)秀律師，仲裁員參與調(diào)解工作。調(diào)解員應(yīng)具有一定的政策、法律水準(zhǔn)，熱心調(diào)解工作，品行端正。

五、調(diào)解程序

（一）傷害事故各方當(dāng)事人和相關(guān)方均同意進(jìn)入調(diào)解程序的，校調(diào)會可受理調(diào)解申請。

（二）自中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生傷害糾紛發(fā)生之日起6個月以內(nèi)即可提起調(diào)解申請。提出調(diào)解申請方需提交書面申請及相關(guān)的基本證據(jù)材料和請求。

（三）校調(diào)會接到當(dāng)事人申請之日起5個工作日內(nèi)，作出是否受理的決定。

（四）校調(diào)會受理案件后，指定調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解員應(yīng)嚴(yán)格遵循調(diào)解原則，耐心聽取當(dāng)事人的陳述，主動告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，深入講解法律政策，幫助當(dāng)事人理清應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)利。在平等協(xié)商，互諒互讓，公平公正的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

（五）調(diào)解成功，由各方當(dāng)事人簽訂和解協(xié)議，并自覺履行到位后，方可結(jié)案。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，不得違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得違背社會公共利益，不得違反社會公共道德，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益，不得利用合法形式掩蓋非法目的。

（六）校園人身傷害糾紛經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，一般應(yīng)即時清結(jié)賠償款。不能即時履行的，當(dāng)事人可以申請人民法院對調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行司法確認(rèn)，可由調(diào)解組織在收到申請之日起三日內(nèi)將調(diào)解卷宗移送糾紛發(fā)生地基層人民法院少審?fù)マk理司法確認(rèn)事宜，或者由雙方當(dāng)事人自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，向人民法院提出司法確認(rèn)。

（七）對人民法院已經(jīng)立案受理的校園傷害事故糾紛，受人民法院委托，校調(diào)會可以參與或受理調(diào)解，調(diào)解成功，由人民法院下達(dá)調(diào)解書。

（八）對調(diào)解的每一起糾紛案件均需建檔，并進(jìn)行統(tǒng)計分析，歸納總結(jié)。

六、監(jiān)督保障與管理

（一）統(tǒng)一思想，注重實效

切實把校園傷害調(diào)解工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧校園環(huán)境的重要措施來抓。要通過多種形式宣傳法律法規(guī)和相關(guān)知識，幫助當(dāng)事人提高法律水平，樹立正確的法律觀念。建立聯(lián)席會議制度，不定期召開會議，總結(jié)經(jīng)驗，研究解決實施中的問題。校調(diào)會、調(diào)解辦公室、調(diào)解員、各區(qū)市相關(guān)部門調(diào)解組織應(yīng)協(xié)調(diào)配合，以充分發(fā)揮調(diào)解組織職能為著力點，嚴(yán)格調(diào)解流程，嚴(yán)肅調(diào)解紀(jì)律，高度負(fù)責(zé)地做好調(diào)解工作，維護(hù)青少年、當(dāng)事人的合法權(quán)益和訴求，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，確保取得實效。

（二）建立基金，配套實施

落實市關(guān)工委、文明辦、綜治辦、教育局、司法局、社科聯(lián)六部門下發(fā)的《關(guān)于開展第三屆“關(guān)愛明天，普法先行”青少年普法教育活動實施意見》（青關(guān)字[2015]24號）文件精神，采取社會愛心人士募捐、政府、相關(guān)部門支持相結(jié)合的方式設(shè)立“青島市校園傷害救助專項基金”。用于解決校園傷害糾紛案件調(diào)解中出現(xiàn)的特殊問題。

（三）落實保障，有序推進(jìn)

以建立科學(xué)、有序、高效的校園傷害糾紛調(diào)解機制為目標(biāo)，保障工作場所、辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)傳輸、辦案補貼、信息化管理工作的落實，經(jīng)費保障采用政府購買服務(wù)的方式解決。加強部門聯(lián)動，創(chuàng)新調(diào)解工作，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗完善機制，有序推進(jìn)調(diào)解工作順利進(jìn)行。

三部門共同負(fù)責(zé)對聯(lián)動調(diào)解機制運行工作的年度績效考評。對工作成績突出的集體和個人，提請主管部門給予表彰和獎勵。

本實施意見由市教育局、市中級人民法院、市關(guān)工委負(fù)責(zé)解釋。