山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和省委、省政府加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進全省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進程，制定本《規(guī)劃綱要》。

第一章   在新起點上全面推進教育改革和發(fā)展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。強省必先強教，興業(yè)必先興教。優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)人力資源強省，對于加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)具有決定性意義。

山東素有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府把教育擺到重要戰(zhàn)略位置，大力實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，實行了一系列加快教育改革發(fā)展的政策措施，各級黨委、政府和全社會關(guān)心支持，廣大教育工作者不懈奮斗，教育事業(yè)取得歷史性成就。繼普及九年義務(wù)教育之后，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高中階段教育全面普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，建立起比較完善的國民教育體系；教育投入不斷增加，辦學(xué)條件顯著改善，教育資源有效擴大，教育公平邁出新的步伐；教育改革不斷深化，素質(zhì)教育扎實推進，教師隊伍建設(shè)不斷加強，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益穩(wěn)步提高。教育的全面持續(xù)發(fā)展保障了人民群眾受教育的權(quán)利，極大地提升了人口素質(zhì)，為加快現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。同時，必須清醒認識到，我省教育發(fā)展與經(jīng)濟文化強省建設(shè)的要求、與人民群眾接受良好教育的需要還不完全適應(yīng)。教育理念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，影響和制約了學(xué)生的全面發(fā)展；義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力薄弱，高等教育特色不夠鮮明，知識創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力較弱，培養(yǎng)質(zhì)量也有待于進一步提高；教育體制機制不夠完善，投入不足，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位尚未完全落實。進一步深化教育改革，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是我省面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

百年大計，教育為本。未來十年，是我省全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)的關(guān)鍵時期。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢，迎接國內(nèi)外日趨激烈競爭的新挑戰(zhàn)，滿足人民群眾美好生活的新期盼，都對加快教育改革和發(fā)展提出了更高要求，教育在現(xiàn)代化建設(shè)整體格局中的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位更加突出。必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，全面提高國民素質(zhì)，為建設(shè)經(jīng)濟文化強省、實現(xiàn)富民強省新跨越提供更強大的人才支撐、智力支持和知識服務(wù)。

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的教育方針，以富民強省為目標，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要，大力實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)完善的現(xiàn)代教育體系，推進教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)人力資源強省。遵循教育規(guī)律，堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育的戰(zhàn)略主題，深化教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平，辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）總體目標。到2020年，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)由教育大省向教育強省、人力資源大省向人力資源強省的跨越。

教育普及水平全面提高。全面普及15年基礎(chǔ)教育。學(xué)前三年毛入園率達到85%；義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%；高中階段教育毛入學(xué)率達到98%，普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；高等教育毛入學(xué)率達到50%，普及水平進一步提高。形成更加完善的現(xiàn)代國民教育體系，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，建成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到70%，形成較為完善的終身教育體系。

人力資源競爭力顯著提升。新增勞動力平均受教育年限從13年提高到15年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9年提高到12年，其中受過高等教育的比例達到22%；高技能人才占技能勞動者的比例達到32%，人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強。

教育公共服務(wù)體系進一步完善。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共教育資源均衡配置，基本實現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化。到2015年，所有中小學(xué)校全部達到基本辦學(xué)標準。進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。殘疾人受教育權(quán)利得到充分保障。困難家庭學(xué)生資助體系更加健全。入學(xué)機會公平得到切實保障，人才選拔機制進一步完善。

優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富。各級各類教育辦學(xué)條件明顯改善，教育信息化程度顯著提高，教師隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)適應(yīng)各類教育發(fā)展需要，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更好滿足?；A(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建設(shè)一批高水平的高等學(xué)校和特色鮮明的職業(yè)學(xué)校，形成實施素質(zhì)教育的教育教學(xué)體系、人才培養(yǎng)模式和制度環(huán)境，學(xué)生的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)得到全面提高，創(chuàng)新精神和實踐能力明顯增強。

教育體制機制充滿活力。人才培養(yǎng)體制、管理體制、辦學(xué)體制、教育保障機制改革取得明顯成效，科學(xué)的質(zhì)量評價標準、完備的監(jiān)測體系和有效的保障機制全面建立。教育法規(guī)體系進一步健全，教育法律實施監(jiān)督體系更加完善。教育督導(dǎo)制度進一步加強。教育國際交流合作提高到新水平。民辦教育健康發(fā)展。

服務(wù)發(fā)展能力全面增強。教育與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)，與人口總量結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)，突出實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展等重點，努力滿足現(xiàn)代化建設(shè)的人才需要。創(chuàng)造一批支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高水平科研成果，推動學(xué)習(xí)型社會和創(chuàng)新型省份的形成。教育在社會主義先進文化建設(shè)中的地位更加突出，引領(lǐng)社會風(fēng)尚的作用得到充分發(fā)揮，促進全省人民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)進一步提高。

（三）基本原則。貫徹落實“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，立足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進各級各類教育科學(xué)發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進程。

堅持全面發(fā)展。把促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長作為教育工作的出發(fā)點和落腳點，努力為學(xué)生提供適合的教育。堅持以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，全面實施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持全面與個性的統(tǒng)一，注重發(fā)揮特長，激發(fā)潛能，提高綜合素質(zhì)，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動力，重點推進人才培養(yǎng)體制、管理體制、辦學(xué)體制、保障機制改革，創(chuàng)新教育教學(xué)模式、學(xué)校管理機制、教育評價和考試招生制度，著力破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，著力解決人民群眾關(guān)心的重點難點問題和突出矛盾，推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵各地和學(xué)校以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，勇于探索，大膽創(chuàng)新，為全省教育改革發(fā)展注入活力并提供經(jīng)驗。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，促進各級各類教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。強化政府提供教育公共服務(wù)的職責，公共教育資源向農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展差距，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展。關(guān)心所有學(xué)生的健康成長，關(guān)注各個社會群體的發(fā)展需要，努力辦好每一所學(xué)校，關(guān)注每一名學(xué)生，保障人民群眾享有良好教育。

堅持內(nèi)涵發(fā)展。樹立以質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。優(yōu)化資源配置，深化教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，鼓勵各級各類學(xué)校辦出特色、辦出水平。完善教師教育體系，建設(shè)高素質(zhì)、創(chuàng)新型教師隊伍。提升人力資源開發(fā)水平，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。發(fā)揮科研創(chuàng)新、智力服務(wù)和文化引領(lǐng)作用，推進教育與科技、經(jīng)濟緊密結(jié)合，全面提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。

堅持和諧發(fā)展。正確處理教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度，切實維護政治安定和社會穩(wěn)定。堅持教育的公益性和普惠性，大力推進教育公平，加大對困難群體的扶持力度，保障平等受教育權(quán)利。加強和諧平安校園建設(shè)，維護未成年人合法權(quán)益，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

教育事業(yè)發(fā)展及人力資源開發(fā)主要目標

注：*含中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)，**含高等職業(yè)教育和成人高等教育學(xué)生數(shù)。

第二章 深入實施素質(zhì)教育

（四）突出素質(zhì)教育戰(zhàn)略主題。堅持以人為本，全面貫徹黨的教育方針，切實解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，把素質(zhì)教育的理念、要求和具體措施貫穿于各級各類教育的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，不斷完善政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、評價引領(lǐng)、督導(dǎo)保障的工作機制，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

制定《山東省素質(zhì)教育推進條例》，建立完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育行政部門具體負責、有關(guān)部門配合實施的推進機制，形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的育人機制，為推進素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。改進人才評價及選用制度，消除用人制度上的歧視行為，拓展多元化人才成長通道。嚴禁以升學(xué)考試成績作為評價學(xué)校和教師的唯一標準，對各種違規(guī)辦學(xué)行為嚴格實施問責制度。

（五）堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系。根據(jù)不同階段學(xué)生的認知特點和成長規(guī)律，分別突出行為養(yǎng)成、道德認知、情感體驗和理想信念等教育重點，注重培養(yǎng)學(xué)生的意志品質(zhì)和團結(jié)協(xié)作精神，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。完善學(xué)校教育、家庭教育和社會教育緊密結(jié)合的德育工作機制。加強德育課程建設(shè)，構(gòu)建具有山東特色的德育課程體系。全面實施全員育人導(dǎo)師制、班教導(dǎo)會制度和教書育人“一崗雙責”考核制度。開展“中小學(xué)生社會實踐教育行動”，到2020年每個縣(市、區(qū))至少建設(shè)一處綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。建立和完善公益性校外教育資源免費向?qū)W生開放制度，各類文化、科技、體育場館等公共資源經(jīng)常性地開展有益于學(xué)生身心健康的活動。堅持學(xué)校德育與心理健康教育有機結(jié)合，在大中小學(xué)全面普及心理健康教育。加強校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，形成積極向上、充滿活力的齊魯校園文化。加強德育工作隊伍建設(shè)，形成一支高素質(zhì)的思想政治理論課教師和輔導(dǎo)員、班主任隊伍。

（六）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。樹立全面發(fā)展和人人成才的觀念，堅持學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，創(chuàng)新教育內(nèi)容和方法，根據(jù)學(xué)生成長的階段特點，建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求、相互銜接的培養(yǎng)模式。關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，推進分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的好奇心和想象力，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，引導(dǎo)學(xué)生主動參與、積極思考、大膽質(zhì)疑，著力提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力。改進優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)方式，在跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修更高學(xué)段課程等方面給予支持和指導(dǎo)。建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機制。探索高中階段學(xué)校和高等學(xué)校合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

深入推進教學(xué)改革，加強實踐教學(xué)，開發(fā)實踐課程、活動課程，完善科技實踐、社會實踐等培養(yǎng)環(huán)節(jié)，增強實驗、實習(xí)、實訓(xùn)的實際效果。健全學(xué)生社會實踐基地網(wǎng)絡(luò)，滿足學(xué)生經(jīng)?；⒍鄻踊鼐徒鼌⒓由鐣嵺`的需要。

（七）構(gòu)建具有山東特色的課程體系。重視基礎(chǔ)教育地方課程建設(shè)，完善統(tǒng)一與分散相結(jié)合的地方課程管理制度，構(gòu)建內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、適應(yīng)性強的基礎(chǔ)教育教材體系。開全開好義務(wù)教育必修地方課程，制定實施特色高中課程方案。圍繞培養(yǎng)具有創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力的技能型人才，建立以職業(yè)能力為本位、各層次教育相互聯(lián)系貫通的職業(yè)教育專業(yè)課程體系和課程標準。高等教育課程要反映當代最新知識成果，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密聯(lián)系，構(gòu)建以能力為本、學(xué)科交叉融合的課程體系。加強信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合，建成門類齊全、內(nèi)容豐富的學(xué)科課程資源和學(xué)習(xí)資源庫。

（八）減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔。建立減輕學(xué)生課業(yè)負擔的監(jiān)測、公告及問責制度，著力解決實際存在的中小學(xué)生課業(yè)負擔過重問題。把減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔落實到學(xué)校教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度，增強課堂教學(xué)效果，嚴格控制作業(yè)量。改進教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好和良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。加強考試管理，規(guī)范考試科目與次數(shù)，取消不必要的統(tǒng)考統(tǒng)練。加強對各種社會培訓(xùn)和補習(xí)機構(gòu)、教輔市場的監(jiān)管，減輕學(xué)生課外學(xué)習(xí)負擔。引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)安排節(jié)假日、雙休日的學(xué)習(xí)與生活，豐富學(xué)生課外及校外活動。牢固樹立健康第一的思想，保護學(xué)生視力，保證學(xué)生睡眠時間，大力開展“陽光體育”運動，保證學(xué)生每天鍛煉一小時。引導(dǎo)家長及社會各界樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，為學(xué)生創(chuàng)造寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第三章  加快普及學(xué)前教育

（九）強化政府職責。把改善學(xué)前教育狀況作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補充的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，不斷滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，切實改善辦園條件。加快實施幼兒園標準化建設(shè)工程，新增幼兒園以政府舉辦為主，對民辦幼兒園通過資金補助、規(guī)費減免、派駐公辦教師等政策予以積極扶持。鼓勵有條件的地區(qū)逐步實施免費學(xué)前教育。到2020年，全省公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%，所有幼兒園達到省定基本辦園標準。普及學(xué)前三年教育，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)毛入園率分別于2015年前和2020年達到85%以上。

（十）提高學(xué)前教育普及水平。把農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”原則，以政府投入為主，采取多種形式，擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。通過資金補助、規(guī)費減免以及優(yōu)先安排建園用地等政策，鼓勵村集體和公民個人舉辦幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和其他資源，優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

優(yōu)化城市幼兒園布局結(jié)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等多種方式，扶持企事業(yè)單位、街道社區(qū)和個人舉辦幼兒園，促進公辦、民辦學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。制定并落實居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理政策，每5000人口的住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)1所規(guī)模為6至8班的幼兒園。著力保證進城務(wù)工人員隨遷子女入園。

（十一）加強學(xué)前教育管理。建立以縣級為主，縣、鄉(xiāng)兩級共管的學(xué)前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責。按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務(wù)范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。制定學(xué)前教育辦園條件和人員配備標準，落實學(xué)前教育準入和教育督導(dǎo)制度。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，完善幼兒園工作制度和管理辦法，堅持科學(xué)的保教方法，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，規(guī)范辦園行為，使幼兒快樂健康成長。加強幼兒教師隊伍建設(shè)，按照學(xué)前教育機構(gòu)配置標準，將公辦幼兒園教師納入編制管理。嚴格執(zhí)行幼兒園教師資格制度，依法落實幼兒教師地位和待遇。

第四章 提高義務(wù)教育實施水平

（十二）鞏固提高義務(wù)教育成果。合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)。搞好城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，實行教育行政部門前置審核制度，保證配套學(xué)校同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。把控制輟學(xué)工作納入地方黨委、政府政績考核指標。建立健全防止與控制學(xué)生輟學(xué)和動員輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)機制，基本消除輟學(xué)現(xiàn)象，保障適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難等原因而失學(xué)。加強企業(yè)用工監(jiān)督檢查，杜絕企業(yè)招用或者變相招用應(yīng)當接受義務(wù)教育的兒童少年。繼續(xù)實施特殊群體接受義務(wù)教育扶持工程，堅持以輸入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)接收為主，保證進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。制定實施進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加當?shù)厣龑W(xué)考試辦法。根據(jù)需要建設(shè)農(nóng)村寄宿學(xué)校，優(yōu)先滿足進城務(wù)工人員原居住地留守兒童少年住宿需求。

（十三）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費、辦學(xué)條件和教師收入標準，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配備和待遇等方面向農(nóng)村傾斜。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度。建立發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)、城市學(xué)校支援農(nóng)村學(xué)校、強校支援弱校的工作制度。到2015年，率先在縣（市、區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)市域內(nèi)均衡發(fā)展；2020年全省實現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。縣級教育行政部門統(tǒng)一管理中小學(xué)教師，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師和校長定期合理流動機制。均衡配置教育資源，加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，加大薄弱學(xué)校改造力度，切實縮小校際差距，著力解決好群眾關(guān)心的擇校問題，到2015年所有義務(wù)教育階段學(xué)校達到基本辦學(xué)標準。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校的前提下，支持發(fā)展民辦教育，為適齡兒童少年就學(xué)提供多樣化選擇。

（十四）提高義務(wù)教育質(zhì)量。制定完善義務(wù)教育質(zhì)量基本標準，建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。嚴格落實義務(wù)教育國家課程，加強地方課程建設(shè)，支持學(xué)校根據(jù)自身特點開發(fā)校本課程。深化課程與教學(xué)方法改革，逐步縮小班額，鼓勵推行小班教學(xué)。配齊音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師，開足開好規(guī)定課程。指導(dǎo)初中階段學(xué)生選擇適合自身發(fā)展的高中階段教育。建立健全政府主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童少年關(guān)愛和服務(wù)體系，及時解決他們在思想、學(xué)業(yè)、生活等方面的問題和困難。

第五章 促進普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

（十五）推進普通高中規(guī)范化建設(shè)。堅持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，提高高中階段教育普及水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理確定普通高中布局，嚴格控制學(xué)校規(guī)模和班額，新建學(xué)校不超過50個班。到2015年，全省所有普通高中達到基本辦學(xué)條件標準，班額控制在50人以內(nèi)；到2020年，辦學(xué)條件進一步改善，班額控制在40人以內(nèi)。

（十六）提高普通高中教育質(zhì)量。嚴格落實國家課程方案，保證學(xué)生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學(xué)習(xí)。從2011年開始，新入學(xué)的高中學(xué)生不再進行文理分科，2014年對高考科目設(shè)置與考試方法進行相應(yīng)的調(diào)整。要加大投入，配齊師資和設(shè)施，為學(xué)校開設(shè)音樂、體育、美術(shù)及通用技術(shù)、綜合實踐活動課程提供條件。創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，推行選課走班的教學(xué)模式和學(xué)分認定的教學(xué)管理制度，保障學(xué)生選擇發(fā)展方向的權(quán)利。鼓勵普通高中開發(fā)有特色的學(xué)校課程。關(guān)注學(xué)生自主發(fā)展，適應(yīng)不同潛質(zhì)學(xué)生的需求，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，促進普通高中學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。積極開展研究性學(xué)習(xí)，加強社區(qū)服務(wù)和社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、社會適應(yīng)能力和創(chuàng)新意識。

（十七）支持普通高中辦出特色。推進學(xué)校辦學(xué)模式和育人方式多樣化、個性化，支持鼓勵普通高中建設(shè)特色課程，形成自身辦學(xué)特色。實施高等學(xué)校與特色高中聯(lián)合育人計劃，通過聯(lián)合開發(fā)課程、開放高校實驗室等方式，對有特殊才能的高中學(xué)生進行聯(lián)合培養(yǎng)。鼓勵普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多元選擇機會。

第六章 大力發(fā)展職業(yè)教育

（十八）優(yōu)化職業(yè)教育體系。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和技工教育一體化發(fā)展，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。建立包括技工教育在內(nèi)的中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育為主體，相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌兼顧各層次職業(yè)教育專業(yè)體系、課程設(shè)置、培養(yǎng)模式的銜接溝通，拓寬技能型人才培養(yǎng)、深造的渠道。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加快發(fā)展高等職業(yè)教育，積極擴大本科和研究生層次的應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視發(fā)揮示范性職業(yè)院校帶動作用，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。實行高等職業(yè)學(xué)校對口招生注冊入學(xué)制度和寬進嚴出的培養(yǎng)模式，完善?？坡殬I(yè)教育畢業(yè)生升入本科高校學(xué)習(xí)制度。堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制教育并重，支持各類職業(yè)學(xué)校面向社會開放培訓(xùn)資源。支持學(xué)校面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求設(shè)置技能型人才緊缺的專業(yè)。加強涉農(nóng)、先進制造業(yè)、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展大局的專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)一線工作需要的專業(yè)人才力度。鼓勵社會力量開展各類非學(xué)歷教育職業(yè)培訓(xùn)。

（十九）提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育發(fā)展，加快中等職業(yè)教育布局調(diào)整，重點支持100所特色突出、優(yōu)勢明顯的示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，建成一批國內(nèi)一流的技能型人才培養(yǎng)基地。制定完善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標準和規(guī)范，實施中等職業(yè)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，到2020年，全省中等職業(yè)學(xué)校規(guī)范化率達到90%以上。

加快職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。到2015年，全省建成1000個具有教育、培訓(xùn)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能的開放式專業(yè)實訓(xùn)中心，從中重點建設(shè)100個設(shè)備先進、與企業(yè)對接密切、運行管理水平高的多專業(yè)示范性實訓(xùn)中心。探索企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)教育專業(yè)實訓(xùn)基地的有效途徑。

（二十）完善技能型人才培養(yǎng)機制。構(gòu)建多元化職業(yè)教育培養(yǎng)模式，建立適應(yīng)不同群體需求的靈活多樣的技能型人才培養(yǎng)機制。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)機制，制定《山東省職業(yè)教育校企合作促進條例》，采取優(yōu)惠政策，調(diào)動行業(yè)企業(yè)舉辦、參與職業(yè)教育的積極性，促進校企合作制度化。

大力推行工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，加強實踐性教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)升級換代相銜接、人才培養(yǎng)與企業(yè)需求相銜接。實行職業(yè)教育彈性學(xué)制，推進學(xué)分制改革，推行學(xué)習(xí)成果認證和“學(xué)分銀行”制度。加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)緊密結(jié)合，大力推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，在各類職業(yè)院校建立與專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的職業(yè)技能鑒定機制。

大力推進職業(yè)教育集團建設(shè)，加強職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)合作與融合，完善職業(yè)學(xué)校與企業(yè)一體化辦學(xué)模式。整合學(xué)校和企業(yè)資源，建設(shè)一批高水平的教學(xué)、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合的實習(xí)實訓(xùn)基地。鼓勵支持企業(yè)接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐，參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)和課程建設(shè)，訂單式委托培養(yǎng)技能型人才。

（二十一）改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，完善相關(guān)支持政策。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，提高技能型人才的社會地位和待遇，增強職業(yè)教育的吸引力。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭困難學(xué)生資助政策。建立職業(yè)教育課程銜接體系，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度。健全職業(yè)技能競賽制度，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。落實就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度，認真執(zhí)行先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗規(guī)定，規(guī)范勞動就業(yè)市場。大力營造尊重勞動、重視技能、重視技能型人才的社會風(fēng)尚，倡導(dǎo)新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀、成才觀，形成行行出狀元的良好社會氛圍。

第七章 全面提高高等教育質(zhì)量

（二十二）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多元化需求，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，擴大研究生教育規(guī)模。建立人才需求與學(xué)科專業(yè)調(diào)整機制，科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和學(xué)科布局，加強優(yōu)勢、特色專業(yè)群建設(shè)，促進多學(xué)科交叉和融合，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展，促進高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的需求，加快區(qū)域內(nèi)高等教育資源的優(yōu)化配置。

（二十三）促進高等學(xué)校特色發(fā)展。引導(dǎo)和促進高校合理定位，形成各自的辦學(xué)理念、辦學(xué)風(fēng)格和辦學(xué)特色。支持國家“985工程”和“211工程”建設(shè)，重點建設(shè)若干所國內(nèi)一流的高水平大學(xué)。建立高校分類體系，健全實行分類指導(dǎo)、分類管理和分類評估的新機制。針對不同類型高校制定不同的辦學(xué)標準、人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量評價體系。按照應(yīng)用基礎(chǔ)人才、應(yīng)用人才、技能人才三個培養(yǎng)方向，加強引導(dǎo)，加大投入，重點建設(shè)3至5所應(yīng)用基礎(chǔ)型人才培養(yǎng)的特色名校、10至15所應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特色名校、20所技能型人才培養(yǎng)的特色高職高專院校，逐步形成我省類別清晰、特色鮮明的高等教育體系。

發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的引導(dǎo)作用，加大財政投入，完善保障措施，建立健全面向?qū)W科專業(yè)的支持激勵機制，克服高校發(fā)展的同質(zhì)化傾向。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強特色重點學(xué)科建設(shè)，支持交叉學(xué)科和新興學(xué)科，扶持優(yōu)勢傳統(tǒng)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展，重點向經(jīng)濟社會發(fā)展急需的空白學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科傾斜。加強學(xué)科建設(shè)管理，建立特色重點學(xué)科退出機制。

（二十四）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。牢固確立人才培養(yǎng)在高等學(xué)校工作中的中心地位，實施高等教育內(nèi)涵提升計劃，加大教學(xué)投入，深化教學(xué)改革，促進學(xué)生知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，造就具有高度社會責任感和創(chuàng)新精神、實踐能力的高素質(zhì)專門人才。

全面推進高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加強教學(xué)管理，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容，把教授為低年級學(xué)生授課作為重要制度。整合實踐教學(xué)資源，強化實踐環(huán)節(jié)教學(xué)，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實際操作能力。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，制定推進高等學(xué)校和科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)人才的激勵政策，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，共同制訂教學(xué)計劃，定向培養(yǎng)人才。加快建立大學(xué)生就業(yè)供求信息發(fā)布制度，構(gòu)建高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對接的監(jiān)測預(yù)警機制。加強創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)。開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地、科研成果孵化基地。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃。采取有效措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。

創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)模式，推進研究生培養(yǎng)機制改革。建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師”制。推進研究生培養(yǎng)與科學(xué)研究、科技創(chuàng)新實踐相結(jié)合，實施山東省研究生教育創(chuàng)新計劃，建設(shè)一批校外創(chuàng)新培養(yǎng)基地，營造創(chuàng)新學(xué)術(shù)環(huán)境，增強研究生創(chuàng)新能力。調(diào)整研究生培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，到2020年，專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)性學(xué)位在校生大致相當。

推進高等教育學(xué)分制改革，實行按學(xué)分收費制度，鼓勵開展跨校選課和校際學(xué)分互認，推進雙專業(yè)、雙學(xué)位教育教學(xué)改革試點，創(chuàng)造條件實行彈性學(xué)制。

（二十五）提升科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力。大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)研究。堅持服務(wù)國家和省戰(zhàn)略目標與鼓勵自由探索相結(jié)合，加強基礎(chǔ)研究；以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強應(yīng)用研究。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)研究，推進馬克思主義理論研究創(chuàng)新，重視研究、弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性和對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。構(gòu)建比較完整的國家、省和校級科研創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高校在創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要作用。加大對重要領(lǐng)域、重點學(xué)科、重大項目的支持，凝聚力量，組織攻關(guān)，取得一批重大科研成果。加大對產(chǎn)學(xué)研合作的支持力度，支持建立一批產(chǎn)學(xué)研示范基地，大力推進校企合作聯(lián)盟和高校與企業(yè)共建實驗室、研發(fā)中心，促進科研成果轉(zhuǎn)化。

第八章 積極發(fā)展繼續(xù)教育

（二十六）構(gòu)建終身教育服務(wù)平臺。以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。調(diào)動全社會發(fā)展繼續(xù)教育的積極性，充分發(fā)揮學(xué)校教育、行業(yè)企業(yè)教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育的作用，促進各種教育資源的整合與共享，構(gòu)建社會化、信息化、覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)勞動力和社區(qū)各類人群都能得到生活和發(fā)展所需要的教育服務(wù)。重視老年教育發(fā)展，加強老年教育機構(gòu)建設(shè)，滿足老年人繼續(xù)教育需求。到2020年，全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到70%。

建立職前和職后教育相互融合、學(xué)歷和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活開放的繼續(xù)教育制度，構(gòu)建人才成長的“立交橋”。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接。整合各類成人教育資源，加強廣播電視大學(xué)開放教育，