省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展的意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校：

為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育綜合改革，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保障高考綜合改革順利進(jìn)行，推動高中階段學(xué)校（包括普通高中、普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校，下同）特色、多樣辦學(xué)，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個性成長，辦好人民滿意的教育，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，發(fā)展素質(zhì)教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)省。聚焦影響高中階段學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題，破解體制機(jī)制障礙，深化人才培養(yǎng)模式改革，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需要。

到2020年，全省高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在98%以上，普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)費(fèi)投入和成本分擔(dān)機(jī)制更加完善，辦學(xué)特色更加鮮明，教育質(zhì)量明顯提升，為全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、全面建成小康社會奠定人才基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)和措施

（一）優(yōu)化教育資源配置。根據(jù)人口變化趨勢、學(xué)生就學(xué)半徑、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃高中階段學(xué)校布局。按照辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建一批高中階段學(xué)校，繼續(xù)實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，改善學(xué)校辦學(xué)條件。嚴(yán)格控制超大規(guī)模普通高中學(xué)校，新建普通高中規(guī)模不得超過60個班。2018年全面消除50人以上普通高中大班額，建立健全大班額監(jiān)測和長效防控機(jī)制。到2020年，所有普通高中實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，在全省支持建設(shè)100所左右省級示范性和優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校。

（二）健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。科學(xué)核定辦學(xué)成本，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)以政府投入為主、多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的普通高中投入機(jī)制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的中等職業(yè)教育投入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)省定普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高。建立普通高中學(xué)費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁以任何形式挪用普通高中學(xué)校學(xué)費(fèi)收入。各市、縣（市、區(qū)）要制定普通高中債務(wù)償還計劃，屬于2014年年底前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還；同步推進(jìn)公辦中職學(xué)校債務(wù)化解工作。全面落實(shí)中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人設(shè)立獎助學(xué)金。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。建立師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，將師德師風(fēng)教育融入教師準(zhǔn)入、培訓(xùn)和管理全過程，大力培養(yǎng)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的“四有”教師隊(duì)伍。各市、縣（市、區(qū)）要按照編制標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教師，教學(xué)輔助人員通過內(nèi)部挖潛等途徑解決，后勤服務(wù)逐步實(shí)行社會化,騰出更多編制用于專任教師崗位。加大縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流制度化，推進(jìn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置。支持普通高中聘用專業(yè)人士開設(shè)特色課程，所需費(fèi)用由學(xué)校統(tǒng)籌解決，有條件的可納入財政預(yù)算。加大中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師培養(yǎng)力度，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校聘用兼職教師的財政支持政策。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，重視教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實(shí)施教師學(xué)歷提升計劃，新進(jìn)教師以碩士層次為主。開展教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展，鼓勵在職教師接受研究生教育。支持高中階段學(xué)校引進(jìn)高層次、短缺專業(yè)教師，可根據(jù)實(shí)際情況采取面試、試講、考察等方式公開招聘。開展績效工資制度改革試點(diǎn)，科學(xué)確定績效工資分配辦法，充分考慮課時、崗位工作量、崗位職責(zé)等因素，允許在績效工資內(nèi)設(shè)班主任津貼等項(xiàng)目，并合理確定班主任津貼標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，切實(shí)調(diào)動教師的工作積極性。

（四）深化課程教學(xué)改革。普通高中學(xué)校加強(qiáng)課程規(guī)劃和開發(fā)，整合國家課程、地方課程，構(gòu)建特色鮮明、豐富多樣的學(xué)校課程體系，開齊開足課程，促進(jìn)學(xué)生德育、智育、體育、美育全面發(fā)展。啟動普通高中學(xué)科基地建設(shè)，引領(lǐng)全省普通高中課程建設(shè)和教育教學(xué)改革。完善選課走班教學(xué)制度，推進(jìn)課堂深度學(xué)習(xí)變革。強(qiáng)化“考察探究活動”“社會服務(wù)活動”課程實(shí)施，開展跨學(xué)科項(xiàng)目學(xué)習(xí)和創(chuàng)新（創(chuàng)客）教育，組織開展普通高中學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐活動系列大賽，提升學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。全面推行全員育人導(dǎo)師制，做好學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。完善綜合素質(zhì)評價制度，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個性化發(fā)展。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的特色專業(yè)。

（五）深化育人模式改革。啟動實(shí)施特色高中建設(shè)計劃，建立省市兩級特色高中遴選認(rèn)定機(jī)制，經(jīng)評估認(rèn)定的特色高中可根據(jù)辦學(xué)需要，適當(dāng)上浮學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施高等學(xué)校和高中階段學(xué)校聯(lián)合育人計劃，支持本科高校與高中階段學(xué)校聯(lián)合開發(fā)課程、共建共享教育資源；支持高職高專學(xué)校與普通高中探索“2+1”人才培養(yǎng)模式，普通高中學(xué)生完成高中二年課程學(xué)習(xí)后，可在第三學(xué)年選修職業(yè)技術(shù)類課程。完善中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)院校合作辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大初中后五年制高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模。探索發(fā)展綜合高中，實(shí)行職普融合，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會。建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機(jī)制，探索開展課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、資源互通。

（六）深化考試招生制度改革。健全教育、人力資源社會保障等相關(guān)部門招生工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺。改革高中階段學(xué)校招生錄取方式，推動建立多次考試、等級表達(dá)、綜合評價、多元錄取的考試招生機(jī)制。取消國家明確規(guī)定以外的所有加分項(xiàng)目，健全考生加分資格審核公示制度。完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)生分配辦法，招生名額適當(dāng)向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校傾斜。加大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收貧困地區(qū)學(xué)生的比例。嚴(yán)格規(guī)范普通高中招生行為，依法加強(qiáng)對民辦高中的招生管理。

（七）推進(jìn)教育管理和辦學(xué)體制改革。加大市級統(tǒng)籌力度，加快建立市級舉辦、管理市轄區(qū)普通高中新機(jī)制，完善以市為主統(tǒng)籌管理中等職業(yè)教育體制。依法支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體和個人舉辦高中階段學(xué)校。支持委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理普通高中，增強(qiáng)公辦學(xué)校辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平和效益。依法保障民辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師待遇，落實(shí)民辦高中階段學(xué)校教師社會保險政策，落實(shí)非營利性民辦高中階段學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、誠信度高的民辦高中階段學(xué)校給予靈活多樣的信貸支持。

（八）實(shí)施信息化提升工程。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通和多媒體教學(xué)設(shè)備班班通，實(shí)現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動市、縣（市、區(qū)）集約建設(shè)數(shù)字校園平臺，構(gòu)建面向?qū)W生學(xué)習(xí)和成長、教師教學(xué)和專業(yè)發(fā)展、家長與學(xué)?；拥墓步逃臻g。以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，深化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在學(xué)校管理、資源建設(shè)、教學(xué)管理、學(xué)生評價、家校合作中的融合應(yīng)用，試點(diǎn)建設(shè)新型數(shù)字化學(xué)校。

（九）落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕55 號）關(guān)于擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，實(shí)行管理權(quán)限清單、負(fù)面清單制度，規(guī)范辦學(xué)行為，保障校園安全，全面落實(shí)校長負(fù)責(zé)制。大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立健全校務(wù)委員會、教職工代表大會、家長委員會制度，加快學(xué)校章程建設(shè)，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。組織開展學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后全面推開。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把推進(jìn)高中階段教育改革發(fā)展列入重要議事日程，作為推進(jìn)高考綜合改革、深化基礎(chǔ)教育綜合改革和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際制定具體政策措施，明確市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立分工協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。教育部門要積極研究完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、過程指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。機(jī)構(gòu)編制部門要全面落實(shí)高中階段教師配置政策。發(fā)展改革部門要把高中階段教育改革發(fā)展作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，支持學(xué)校建設(shè)。財政部門要健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，支持改善辦學(xué)條件。人力資源社會保障部門要積極推進(jìn)技工學(xué)校發(fā)展，并會同教育部門按照有關(guān)規(guī)定完善和落實(shí)高中階段學(xué)校教師補(bǔ)充、工資待遇等方面的支持政策。物價部門要加強(qiáng)高中階段學(xué)校的價格監(jiān)管和收費(fèi)指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)評估。建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、群眾滿意度評價和評估問責(zé)機(jī)制。以市為單位開展高中階段教育改革發(fā)展情況評估驗(yàn)收工作，并把高中階段教育改革發(fā)展納入對地方政府履行教育職責(zé)評價重要內(nèi)容。

（四）營造良好氛圍。加大宣傳力度，及時向?qū)W生、家長和社會各界宣傳解讀相關(guān)政策，及時回應(yīng)社會關(guān)切，動員社會各界關(guān)心和支持高中階段教育改革發(fā)展，營造良好的社會氛圍。

山東省人民政府辦公廳

2018年3月2日

相關(guān)鏈接：《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展的意見》解讀

http://sd.ifeng.com/a/20180310/6423232_0.shtml

http://cnews.chinadaily.com.cn/2018-04/02/content_35961557.htm