關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)

來(lái)源：青島市教育局 文號(hào)：青教通字[2020]64號(hào)　　發(fā)布日期：2020-07-30

各區(qū)、市教體局，機(jī)關(guān)各處室，局屬各學(xué)校，有關(guān)民辦學(xué)校：

為貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作，提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

教育行政部門(mén)是實(shí)施教育法律的重要主體，行政執(zhí)法是教育行政部門(mén)履行教育管理職責(zé)的重要方式。加強(qiáng)教育執(zhí)法工作是教育系統(tǒng)落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)依法治教的重要方面。教育系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新思想新戰(zhàn)略、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述。加快建立起系統(tǒng)清晰、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的教育執(zhí)法體制，對(duì)各類教育主體活動(dòng)實(shí)施全面有效監(jiān)管，對(duì)教育領(lǐng)域違法行為依法及時(shí)處置，保證教育法律法規(guī)規(guī)章有效實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）明確執(zhí)法職責(zé)。編制教育執(zhí)法清單，依據(jù)市、區(qū)（市）教育部門(mén)權(quán)責(zé)清單的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等目錄，明確執(zhí)法主體、厘清執(zhí)法邊界，細(xì)化任務(wù)分工，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。要以法治思維、法治方式，積極運(yùn)用執(zhí)法手段破解教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決保護(hù)受教育者、教師、學(xué)校合法權(quán)益，維護(hù)教育管理秩序。重點(diǎn)范疇包括：查處違法舉辦學(xué)校（包括中小學(xué)校、幼兒園、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)）和舉辦應(yīng)由教育行政部門(mén)審批的其他教育機(jī)構(gòu)的行為；查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)違規(guī)招收學(xué)生、違規(guī)頒發(fā)學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)等學(xué)業(yè)證書(shū)的行為；查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擅自分立、合并，擅自變更名稱、層次、類別、舉辦者，惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等行為；查處教師違法行為；查處國(guó)家教育考試中的嚴(yán)重作弊行為，以及其他法律法規(guī)規(guī)章明確由教育行政部門(mén)以行政執(zhí)法方式管理的事項(xiàng)。

（二）建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市、區(qū)（市）教育行政部門(mén)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革要求，通過(guò)內(nèi)部整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量等方式，設(shè)立專門(mén)的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使執(zhí)法職權(quán)。積極招聘具有法律職業(yè)資格的人員充實(shí)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員要專崗專用。實(shí)施教育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)教育行政執(zhí)法人員教育法律知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，原則上符合條件的人員都應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法考試，確保執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證領(lǐng)取全覆蓋，提升執(zhí)法人員專業(yè)化水平。

（三）創(chuàng)新完善執(zhí)法機(jī)制。積極推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合執(zhí)法，完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各類教育主體辦學(xué)活動(dòng)的綜合監(jiān)管。依法理順市和區(qū)（市）教育行政部門(mén)執(zhí)法權(quán)限，做到上下協(xié)同、分工負(fù)責(zé)、有機(jī)銜接。市級(jí)教育行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)教育行政執(zhí)法工作制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)市開(kāi)展行政執(zhí)法工作。市區(qū)兩級(jí)按照屬地原則，根據(jù)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)違法行為查處以及行業(yè)監(jiān)管工作。違法行為跨區(qū)市的，原則上由違法主體登記所在區(qū)市管轄。因案件管轄權(quán)產(chǎn)生異議的，由市級(jí)教育行政部門(mén)依據(jù)辦學(xué)主體登記所在地、主要違法行為發(fā)生地等情況，指定執(zhí)法主體。對(duì)于全市領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的重大案件，市級(jí)教育部門(mén)也可以決定直接實(shí)施執(zhí)法。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法方式。設(shè)立處（科）室行政執(zhí)法專員制度，由處（科）室選派2名在編在崗人員，建立健全全市教育行政執(zhí)法隊(duì)伍。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查，依法制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和抽查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。教育部門(mén)要在年初制定年度檢查清單，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，非經(jīng)法定事由，不得對(duì)清單外的事項(xiàng)開(kāi)展檢查。聯(lián)合跨部門(mén)檢查的次數(shù)不得少于年度檢查次數(shù)的10%。鼓勵(lì)和培育具有專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，提高治理效率與效果。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法程序。教育行政部門(mén)要健全教育違法行為的投訴舉報(bào)辦理制度。嚴(yán)格按照青島市教育局行政執(zhí)法工作規(guī)程要求，根據(jù)合法、科學(xué)、高效的原則，優(yōu)化教育行政執(zhí)法程序，完善執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的制作和使用，健全執(zhí)法檔案。推進(jìn)教育行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，固定保存執(zhí)法證據(jù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的理念，探索建立民辦教育學(xué)校信息管理平臺(tái)和資金監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范民辦教育學(xué)校辦學(xué)行為。機(jī)關(guān)各處室、各區(qū)市教育部門(mén)要依據(jù)市區(qū)兩級(jí)教育部門(mén)權(quán)責(zé)清單行政檢查、行政處罰目錄和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查事項(xiàng)目錄，依托“山東省政府部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管平臺(tái)”“山東省學(xué)前教育信息管理平臺(tái)”“青島市行政處罰與行政強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)”等系統(tǒng)，按時(shí)錄入中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)、非法辦學(xué)（園）查處等行政檢查和行政處罰信息。各區(qū)市要將實(shí)施的行政許可和行政處罰情況，每季度向市教育局報(bào)告。推動(dòng)教育執(zhí)法信息、從業(yè)禁止信息、法人或個(gè)人教育信用信息互通，推進(jìn)有關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)教育執(zhí)法信息共享。

三、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，推動(dòng)建立由政府牽頭，教育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安、城管、稅務(wù)等部門(mén)參加的教育行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)將教育執(zhí)法工作納入綜合執(zhí)法范疇或政府行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，要充分考慮建立健全行政執(zhí)法體制和履行行政執(zhí)法職責(zé)需要，切實(shí)保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。要采取有效措施，改善執(zhí)法條件，提高移動(dòng)執(zhí)法的能力，合理配備執(zhí)法必須的交通、通訊、調(diào)查取證等裝備。完善執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政處罰和行政強(qiáng)制網(wǎng)上運(yùn)行，保障執(zhí)法活動(dòng)正常開(kāi)展。

（二）健全考核機(jī)制。將教育行政執(zhí)法工作納入政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。要健全依法行政的層級(jí)監(jiān)督和考核機(jī)制，實(shí)行年報(bào)告制度，區(qū)市教育行政部門(mén)每年要向上級(jí)教育行政部門(mén)報(bào)告行政執(zhí)法情況，并將教育執(zhí)法情況作為區(qū)市教育部門(mén)法治政府建設(shè)報(bào)告的內(nèi)容向社會(huì)公布。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。健全教育行政執(zhí)法信息公示制度，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。保障執(zhí)法對(duì)象依法提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，發(fā)揮行政和司法監(jiān)督、糾錯(cuò)作用。推進(jìn)重大教育行政執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立教育行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不作為、亂執(zhí)法、執(zhí)法腐敗或者違規(guī)干預(yù)執(zhí)法等行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

各區(qū)市應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施的具體辦法。

附件：1.青島市教育局行政檢查事項(xiàng)目錄

           2.青島市教育局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查事項(xiàng)目錄

           3.青島市教育局行政處罰事項(xiàng)目錄

           4.青島市教育系統(tǒng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)季度統(tǒng)計(jì)表

青島市教育局

2020年7月28日

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