山東省教育廳等4部門關(guān)于實(shí)施強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)行動(dòng) 建立完善基礎(chǔ)教育協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見

魯教基函〔2021〕34 號(hào)

各市教育（教體）局，市委編辦，市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局：

為貫徹落實(shí)省教育廳等11部門《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育改革全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量的意見》（魯教基發(fā)〔2020〕2號(hào)）和《山東省關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)施意見》（魯教基字〔2020〕11號(hào)）精神，現(xiàn)就實(shí)施強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)行動(dòng)建立完善基礎(chǔ)教育協(xié)作機(jī)制提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，牢固樹立新發(fā)展理念，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校（含幼兒園，下同）為目標(biāo)，注重發(fā)揮教育改革優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)模式、優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，通過建立覆蓋廣泛、形式多樣的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際結(jié)對(duì)關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)教育工作機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校治理、教學(xué)管理、教師激勵(lì)、學(xué)生評(píng)價(jià)等探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量提升。力爭至“十四五”末，縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得顯著成效，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展水平明顯提高，培育形成一大批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，群眾對(duì)教育的滿意度進(jìn)一步提升。

二、構(gòu)建結(jié)對(duì)機(jī)制

（一）積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。堅(jiān)持市域指導(dǎo)、以縣為主，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校采用“1+N”托管、掛牌、辦分校等模式，實(shí)行“一長多校”等管理辦法，吸納發(fā)展中學(xué)校組建教育集團(tuán)，形成較為緊密的結(jié)對(duì)辦學(xué)關(guān)系。每個(gè)教育集團(tuán)的成員學(xué)校以不超過6個(gè)為宜。

1.推動(dòng)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完善集團(tuán)核心校與成員校一體融合發(fā)展機(jī)制，既突出各成員校發(fā)展“一校一特色”，又推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)宏觀方面“學(xué)校章程、管理制度、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、班子建設(shè)、師資建設(shè)、課程建設(shè)、績效考評(píng)、內(nèi)部分配”的相對(duì)統(tǒng)一。

2.激發(fā)辦學(xué)活力。由所屬教育行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)制定辦學(xué)方案、合作辦學(xué)協(xié)議和集團(tuán)章程，堅(jiān)持應(yīng)放必放、能放盡放的原則，給予集團(tuán)在教學(xué)改革和評(píng)價(jià)方面充分自主權(quán)。教育集團(tuán)成員校可單列執(zhí)行校長，明確設(shè)立條件、選任規(guī)則、職責(zé)分工等，并完善相應(yīng)績效考核和薪酬激勵(lì)辦法。對(duì)于跨校交流的管理人員及教師，教育行政主管部門可會(huì)同有關(guān)部門制定補(bǔ)助政策。

（二）建設(shè)學(xué)校結(jié)對(duì)聯(lián)盟。對(duì)于不具備集團(tuán)化辦學(xué)條件的，可以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，建立城鄉(xiāng)間、校際間聯(lián)盟型的友好結(jié)對(duì)關(guān)系，開展傳幫帶活動(dòng)。重點(diǎn)向黃河灘區(qū)脫貧遷建鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷鄉(xiāng)村及貧困鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。具體結(jié)對(duì)學(xué)校、形式、時(shí)限等管理調(diào)整辦法由縣級(jí)教育行政部門確定。

1.互派管理人員及教師。核心校派出掛職人員原則上具有較高管理或教學(xué)水平，發(fā)展中學(xué)校派出掛職人員原則上不超過40周歲。交流時(shí)間每期原則上不少于1學(xué)年，互派人員結(jié)構(gòu)和教師學(xué)科結(jié)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要由雙方協(xié)商確定。

2.聯(lián)合開展教學(xué)研究。結(jié)對(duì)雙方重點(diǎn)圍繞課堂教學(xué)、管理評(píng)價(jià)、教師發(fā)展等，定期開展聯(lián)合教研活動(dòng)。鼓勵(lì)現(xiàn)場聯(lián)合教研，具備線上教研條件的，要經(jīng)常性開展線上聯(lián)合教研活動(dòng)。鼓勵(lì)雙方遴選專項(xiàng)課題開展聯(lián)合研究活動(dòng)。

3.共享優(yōu)質(zhì)課程資源。核心校根據(jù)結(jié)對(duì)學(xué)校需求，采取線上同步課堂、優(yōu)秀教師定期送教等形式，輸送優(yōu)質(zhì)課程資源，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)質(zhì)課程資源共享。

（三）探索開展區(qū)域間教育協(xié)作。遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互通、平等互利原則，引導(dǎo)建立區(qū)域間協(xié)作關(guān)系。市域間協(xié)作由省教育廳依托現(xiàn)有結(jié)對(duì)基礎(chǔ)，結(jié)合各地結(jié)對(duì)意向進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。縣域間結(jié)對(duì)協(xié)作由市級(jí)參照推進(jìn)。

1.建立定期交流機(jī)制。每學(xué)年圍繞教育管理、資源建設(shè)、教學(xué)研究、師資建設(shè)、內(nèi)涵發(fā)展等主題，雙方教育行政主管部門或教科研單位開展不少于2次的交流研討活動(dòng)，并組織雙方學(xué)校開展常態(tài)化交流。

2.突出教研科研協(xié)作。加強(qiáng)教學(xué)研究方面的協(xié)作交流，移植推廣先進(jìn)教學(xué)模式，在中考命題、教學(xué)視導(dǎo)等方面開展合作。圍繞教育教學(xué)問題聯(lián)合開展課題攻關(guān)，提高教師科研水平，增強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和指導(dǎo)教育教學(xué)管理能力。

3.安排干部教師掛職。每年互派一定數(shù)量教育行政干部、中小學(xué)校管理人員和教師掛職鍛煉、跟崗學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)對(duì)方優(yōu)秀工作理念、工作經(jīng)驗(yàn)。具體保障措施、激勵(lì)政策、考評(píng)辦法由雙方協(xié)商確定實(shí)施。

4.開展學(xué)校結(jié)對(duì)協(xié)作。通過強(qiáng)弱結(jié)對(duì)、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，指導(dǎo)雙方學(xué)校按照建立結(jié)對(duì)協(xié)作關(guān)系，開展教學(xué)協(xié)作和經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。學(xué)校結(jié)對(duì)具體內(nèi)容方式和量化考評(píng)辦法由雙方共同議定。

5.推進(jìn)資源互通互享。共享優(yōu)秀課程建設(shè)成果，充分運(yùn)用信息化手段，開展優(yōu)秀課程、優(yōu)秀課堂建設(shè)及交流共享活動(dòng)。共享優(yōu)秀教師培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)結(jié)對(duì)雙方在教師培訓(xùn)計(jì)劃中，接收協(xié)作市教師參訓(xùn)。共享優(yōu)秀研學(xué)資源，協(xié)調(diào)本地優(yōu)秀研學(xué)旅行資源，接收對(duì)方學(xué)生開展研學(xué)旅行活動(dòng)，開闊學(xué)生眼界。

三、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要高度重視，牽頭制定本地行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作職責(zé)、具體措施和工作要求、時(shí)限目標(biāo)等。對(duì)于區(qū)域間協(xié)作，要組織專門主動(dòng)對(duì)接，在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂協(xié)作協(xié)議并扎實(shí)組織實(shí)施。

（二）完善保障措施。

1.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)于結(jié)對(duì)協(xié)作工作和集團(tuán)化辦學(xué)成效顯著的，省級(jí)將在中小學(xué)辦學(xué)條件改善資金分配時(shí)予以獎(jiǎng)補(bǔ)傾斜。各地要充分考慮結(jié)對(duì)協(xié)作和集團(tuán)化辦學(xué)資金需求實(shí)際，加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)的，鼓勵(lì)成員校所屬市、縣（市、區(qū)）安排資金支持集團(tuán)總校發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)成果突出的成員校。

2.健全師資保障。對(duì)于區(qū)域間教師交流的，派出教師食宿交通費(fèi)用由雙方協(xié)商解決。校長、教師交流到鄉(xiāng)村學(xué)校的，按照交流輪崗有關(guān)政策執(zhí)行。鼓勵(lì)各地在集團(tuán)學(xué)校編制和管理人員職數(shù)總量內(nèi)，對(duì)集團(tuán)核心校編制配備、管理人員職數(shù)配備予以傾斜，保障優(yōu)質(zhì)師資培育和輻射需求，具體辦法由教育行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門確定。

（三）科學(xué)評(píng)價(jià)引領(lǐng)。

1.推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)分類評(píng)價(jià)。根據(jù)教育集團(tuán)辦學(xué)類型采取相應(yīng)的評(píng)價(jià)辦法。同一法人單位的教育集團(tuán)，綜合評(píng)價(jià)各成員校的教育教學(xué)工作成效，由總校或核心校教育行政主管部門組織實(shí)施。不同法人單位的教育集團(tuán)評(píng)價(jià)，歸屬同一教育行政主管部門的，由教育行政主管部門組織實(shí)施；歸屬不同教育行政主管部門的，按照歸屬關(guān)系分別組織實(shí)施，結(jié)果作為評(píng)價(jià)教育集團(tuán)辦學(xué)成績以及托管成效的重要依據(jù)。對(duì)各校區(qū)（執(zhí)行）校長、教師考核激勵(lì)措施，由核心校教育行政主管部門指導(dǎo)，集團(tuán)自行組織實(shí)施。建立集團(tuán)關(guān)系變更、成員校成熟退出等成員校調(diào)整機(jī)制，具體辦法由教育行政主管部門結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果研究制定。

2.實(shí)行聯(lián)盟學(xué)校結(jié)對(duì)捆綁評(píng)價(jià)?？h級(jí)教育行政部門要聯(lián)合相關(guān)部門，堅(jiān)持發(fā)展性和增值性原則，重點(diǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展中學(xué)校一定時(shí)期內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量提升成效。堅(jiān)持結(jié)對(duì)雙方同步評(píng)價(jià)，既關(guān)注核心學(xué)校的支持力度，又關(guān)注發(fā)展中學(xué)校的自身努力程度。發(fā)展中學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)校管理等評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)校工作評(píng)價(jià)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。結(jié)對(duì)工作成效明顯的，在評(píng)先樹優(yōu)指標(biāo)分配中予以傾斜，對(duì)核心學(xué)校綜合考核、校長職級(jí)評(píng)價(jià)要予以體現(xiàn)。

3.探索區(qū)域間協(xié)作診斷性評(píng)價(jià)。省教育廳組織開展區(qū)域間教育結(jié)對(duì)協(xié)作成效診斷性評(píng)價(jià)，提煉經(jīng)驗(yàn)，查擺不足，為各地進(jìn)一步完善工作機(jī)制、提升協(xié)作成效提供參考。對(duì)于教育協(xié)作成效突出的地區(qū)，省教育廳在經(jīng)驗(yàn)推廣、成果推薦以及績效評(píng)價(jià)等方面予以支持?？h域間協(xié)作情況評(píng)價(jià)和實(shí)施辦法由各市確定。

（四）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。

鼓勵(lì)各地圍繞結(jié)對(duì)方式、協(xié)作辦法、人員交流、資源互通、教研協(xié)作等開展探索創(chuàng)新，結(jié)合雙方優(yōu)勢(shì)和本地實(shí)際，出臺(tái)突破性政策措施，強(qiáng)化優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)推廣和實(shí)踐應(yīng)用。各地要廣泛總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，通過組織交流觀摩、選樹典型等方式進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍。

山東省教育廳

中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

山東省財(cái)政廳

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

2021年7月6日

• 《山東省教育廳等4部門關(guān)于實(shí)施強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)行動(dòng) 建立完善基礎(chǔ)教育協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》政策解讀.docx 1962MD5