關(guān)于預(yù)防學(xué)生溺水事故加強(qiáng)學(xué)生安全工作的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

為預(yù)防學(xué)生發(fā)生溺水事故，切實(shí)保障學(xué)生生命安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、明確責(zé)任

要堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，建立和完善政府屬地負(fù)責(zé)、部門各司其職、社會齊抓共管的長效工作機(jī)制，杜絕發(fā)生學(xué)生溺水事故。

二、工作要求

（一）各區(qū)、市政府要履行屬地管理責(zé)任，高度重視學(xué)生安全工作，定期研究解決預(yù)防學(xué)生溺水工作的重大和疑難問題。完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校預(yù)防學(xué)生溺水工作責(zé)任制，建立健全學(xué)生安全管理制度。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校做好預(yù)防學(xué)生溺水的宣傳工作。督促相關(guān)單位認(rèn)真履行職責(zé)，定期到基層檢查預(yù)防學(xué)生溺水工作情況，對易發(fā)生學(xué)生溺水事故的場所開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，并及時發(fā)布水域基本情況和預(yù)警信息。

（二）鎮(zhèn)、街道要按照“屬地管理”原則，對轄區(qū)內(nèi)各類水域進(jìn)行全面摸排，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)水域基本情況和管理單位（或責(zé)任人）情況，及時上報區(qū)（市）政府有關(guān)部門。要督促水源管理單位完善安全設(shè)施、安全警示牌，配備專職人員，加強(qiáng)現(xiàn)場管理。在節(jié)假日等重點(diǎn)時期和水深0.5米以上的重點(diǎn)水域，要督促安全監(jiān)督管理員落實(shí)看護(hù)責(zé)任。要積極創(chuàng)造條件，增設(shè)適合少年兒童活動的場所，有效做好組織引導(dǎo)工作，豐富學(xué)生放學(xué)后和節(jié)假日的生活。

（三）村、社區(qū)要利用廣播、板報、標(biāo)語、明白紙等形式宣傳預(yù)防學(xué)生溺水的安全知識。教育引導(dǎo)家長增強(qiáng)安全風(fēng)險意識，認(rèn)真履行未成年人“法定監(jiān)護(hù)人”的主體責(zé)任和法定義務(wù)。要定期檢查水源管理單位落實(shí)預(yù)防學(xué)生溺水預(yù)案、安全監(jiān)督管理員、安全設(shè)施、安全警示牌等情況。

（四）教育主管部門要認(rèn)真研究分析預(yù)防學(xué)生溺水工作情況，查找造成學(xué)生溺水事故的問題和原因，制訂科學(xué)有效的對策和措施，指導(dǎo)學(xué)校完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大宣傳教育力度，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施。

（五）學(xué)校要建立預(yù)防學(xué)生溺水工作網(wǎng)絡(luò)體系，成立以校長為第一責(zé)任人的預(yù)防學(xué)生溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、各崗位職責(zé)，校長要與班主任、教師簽訂預(yù)防學(xué)生溺水教育責(zé)任書，將預(yù)防學(xué)生溺水教育責(zé)任分解到每一位老師，真正做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。要將預(yù)防學(xué)生溺水教育納入安全教育課程計劃，針對學(xué)生生理、心理特點(diǎn)，通過主題班會、宣傳欄、專題報告、案例警示等方式，深入開展以“珍愛生命、遠(yuǎn)離危險”為主題的預(yù)防溺水專題教育。有條件的學(xué)校要積極開設(shè)游泳課程，提高學(xué)生自我防護(hù)意識和緊急避險能力。要通過致家長的一封信、召開家長會、開展家訪活動以及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等形式，提醒并指導(dǎo)學(xué)生家長做好子女的安全監(jiān)護(hù)，增強(qiáng)家長特別是外出務(wù)工學(xué)生家長的安全意識和監(jiān)護(hù)責(zé)任意識，督促家長密切配合學(xué)校工作，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，共同做好雙休日、節(jié)假日期間學(xué)生的安全工作。

（六）班主任、教師要把預(yù)防學(xué)生溺水安全宣傳教育落實(shí)到班級和每個學(xué)生，強(qiáng)化班級對未按時到校學(xué)生的情況報告制度，建立和完善上學(xué)放學(xué)及雙休日提醒制度。在寒暑假前進(jìn)行專題安全警示教育，明確要求學(xué)生不準(zhǔn)在無家長或者監(jiān)護(hù)人的帶領(lǐng)下私自下水游泳，不得擅自與同學(xué)結(jié)伴游泳，不到無安全設(shè)施、無救護(hù)人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳等，教育和引導(dǎo)學(xué)生自覺遠(yuǎn)離危險水域。加強(qiáng)學(xué)生防溺水自救和互救知識教育，提高學(xué)生的基本自護(hù)、自救和逃生能力。發(fā)現(xiàn)他人溺水時，不盲目下水施救，應(yīng)及時呼救、求救。

（七）全市浴場、游泳（場）館、河灣、水溝、水渠、水塘、水庫、礦坑等水源管理單位（或責(zé)任人），必須承擔(dān)安全管理主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理制度，配齊專兼職安全管理人員，完善安全防護(hù)設(shè)施，設(shè)置固定、牢固、醒目的安全警示牌。根據(jù)《公園設(shè)計規(guī)范》要求，公園硬底人工水體的近岸2米范圍內(nèi)的水深大于0.7米的應(yīng)設(shè)防護(hù)欄。無護(hù)欄的園橋、汀步附近2米范圍以內(nèi)的水深不得大于0.5米。人員密集場所要安裝視頻監(jiān)控和播音設(shè)備，安排專職人員值班巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置有關(guān)安全問題。要制定應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援演練，落實(shí)救援物資，發(fā)生人員溺水事故后立即報告并及時開展救援。

（八）水利部門要按照權(quán)屬關(guān)系，在負(fù)責(zé)管理的河灣、水溝、水渠、水塘、水庫等水域，督促管理單位（或責(zé)任人）設(shè)置醒目的永久性安全警示牌、安裝隔離防護(hù)設(shè)施等。管理單位要落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任人，簽訂安全監(jiān)管責(zé)任書，建立危險水域隱患排查與整改臺賬,組織專職的安全巡查隊伍，在學(xué)生頻繁活動的特殊時期、特殊水域開展不間斷巡查，落實(shí)防范措施，消除安全隱患。

（九）國土資源部門要督導(dǎo)做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，加強(qiáng)對礦坑的監(jiān)管，配合有關(guān)部門做好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳、警示和防護(hù)工作。

（十）城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)在建建筑工程內(nèi)深基坑的安全監(jiān)督管理，督促施工單位對在建建筑工程內(nèi)的深基坑、溝槽、水池等采取安全防護(hù)措施，并設(shè)立安全警示牌。

（十一）旅游部門要依據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775—2003）規(guī)范A級旅游景區(qū)涉水區(qū)域警示標(biāo)志，加強(qiáng)旅游景區(qū)水域的監(jiān)管，督促其落實(shí)安全防范、執(zhí)勤巡視、緊急救護(hù)措施，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的按規(guī)定給予降低或取消A級景區(qū)等級處理。

（十二）公安部門要積極配合開展學(xué)生溺水事故救援工作，強(qiáng)化涉溺水事故接處警及警力調(diào)度，第一時間趕赴現(xiàn)場配合施救，維護(hù)好現(xiàn)場治安秩序。會同相關(guān)部門及時控制事故肇事人，做好涉案事故的調(diào)查取證工作。

（十三）衛(wèi)生部門要組織好對溺水學(xué)生的救治，確保溺水人員第一時間得到有效搶救。

（十四）市紅十字會要配合教育部門指導(dǎo)學(xué)校做好預(yù)防學(xué)生溺水的教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握正確的自救、施救常識。

（十五）市安全監(jiān)管部門要督促各區(qū)（市）政府、各相關(guān)部門建立預(yù)防學(xué)生溺水工作制度，落實(shí)預(yù)防學(xué)生溺水工作措施，督導(dǎo)區(qū)（市）、各相關(guān)部門建立預(yù)防學(xué)生溺水工作責(zé)任制，參與學(xué)生溺水事故調(diào)查和責(zé)任追究，將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。

（十六）新聞宣傳部門負(fù)責(zé)有關(guān)青少年及兒童人身安全的宣傳報道工作。組織廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好正面宣傳報道工作。組織新聞媒體、移動通信、電信等部門，配合教育部門加強(qiáng)學(xué)生游泳安全和預(yù)防溺水公益廣告宣傳，開展警示教育，報道經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會參與預(yù)防學(xué)生溺水工作的良好氛圍。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人、由教育、宣傳、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、水利、國土資源、旅游、紅十字會等部門組成的青島市預(yù)防學(xué)生溺水工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市教育局。各區(qū)、市政府也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對預(yù)防學(xué)生溺水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議要定期召開，通報各部門開展工作情況和動態(tài)信息，研究預(yù)防學(xué)生溺水工作的具體措施，形成聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)時期的管理。每年6月、7月、8月、9月，是學(xué)生溺水事故高發(fā)時期。教育部門要加強(qiáng)對學(xué)校預(yù)防學(xué)生溺水網(wǎng)絡(luò)體系建立情況的督查。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生居住情況，成立學(xué)生自我管理督促小組，做到學(xué)生能夠相互提醒，自我管理約束，發(fā)現(xiàn)事故苗頭及時報告；安排教師經(jīng)常與所負(fù)責(zé)的學(xué)生及監(jiān)護(hù)人溝通，通過電話、走訪等形式及時了解學(xué)生情況，保證預(yù)防學(xué)生溺水工作落實(shí)到位。其他有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)要求，認(rèn)真梳理，確保預(yù)防學(xué)生溺水各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

（三）開展督查檢查。各級聯(lián)席會議辦公室要組織相關(guān)部門做好預(yù)防學(xué)生溺水工作的督查檢查。對未按期完成任務(wù)的，要予以通報批評；對責(zé)任制不落實(shí)、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)牌不完善的，要依法依規(guī)予以查處；對安全管理不到位、安全隱患排查不力，導(dǎo)致學(xué)生溺水事故發(fā)生的責(zé)任單位和個人，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。要建立預(yù)防學(xué)生溺水事故責(zé)任追究制度，對因工作不落實(shí)而發(fā)生學(xué)生溺水死亡事件的，要嚴(yán)格追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對因宣傳教育、預(yù)防措施不到位而發(fā)生學(xué)生溺水事故的學(xué)校，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，對校長或相關(guān)責(zé)任人依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對重點(diǎn)水域安全隱患排查整改不到位、防護(hù)措施不落實(shí)、應(yīng)急救援不及時，遲報、漏報、瞞報學(xué)生溺水死亡事故的水源管理單位依法給予行政處罰，對其主要負(fù)責(zé)人依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級政府、各相關(guān)部門和國有企事業(yè)單位的工作人員因違反相關(guān)規(guī)定、失職、瀆職造成學(xué)生溺水死亡事故的，按照干部管理權(quán)限，對相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。