山東省教育廳關于加強新時代學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育體系建設的意見

魯教辦字〔2021〕2號

各市教育（教體）局，各高等學校：

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。當今國際競爭的實質是科技競爭，背后是人才競爭，歸根到底是人的創(chuàng)新力的競爭。加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，是科教強魯發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育是一項系統(tǒng)工程，必須立足不同類型、不同學段教育的特點，整體謀劃、分類設計、一體推進。為加快培育具有創(chuàng)新素養(yǎng)的人才，推動山東教育高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于建設創(chuàng)新型國家的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，踐行素質教育，以立德樹人為根本任務，以創(chuàng)新素養(yǎng)培育為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，全面整合學校、家庭、社會各方面資源，系統(tǒng)推進學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育體系建設，為推動科技自立自強提供人才支撐，為建設創(chuàng)新型省份作出更大貢獻。

二、總體目標

到 2025 年，基本形成政府主導、整體規(guī)劃、分級管理、協(xié)同實施的學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育格局；建立和完善基礎教育與高等教育縱向銜接、學校資源與社會資源橫向整合的長效機制；普遍形成以學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育為導向的開放、寬容的創(chuàng)新文化，高水平多樣化的選修課程體系，精準高效的教學與活動體系，配套齊全的制度體系；初步形成以學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育為核心的新型教育評價體系。全體學生的創(chuàng)新素養(yǎng)普遍提升，各類創(chuàng)新人才脫穎而出，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)。在國內率先形成整省推進學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育的制度體系和行之有效的方式方法。

三、基本原則

（一）堅持黨的全面領導。持續(xù)加強黨對教育工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，立足學生終身發(fā)展需要，實現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展，不斷促進個性化發(fā)展。

（二）堅持面向人人。創(chuàng)新素養(yǎng)是每個現(xiàn)代公民都需要具備的關鍵能力和必備品格。創(chuàng)新素養(yǎng)培育要面向每個學生，為全體學生提供更加公平、開放、包容、多樣化的專業(yè)服務。

（三）堅持因材施教。尊重學習者的主體地位，實現(xiàn)從“教”向“學”的根本轉變。潛心研究各類學習者的個性化需求、特征，貫徹因材施教理念，為不同學生提供合適的創(chuàng)新素養(yǎng)發(fā)展機會。

（四）堅持協(xié)同培育。將學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育貫穿大中小幼各學段，形成有利于創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培育和評價的科學機制，實現(xiàn)不同學段之間、校內與校外之間的互通銜接。

四、重點任務

（一）構建重點突出、學段銜接的內容體系。

1.形成對創(chuàng)新素養(yǎng)的共識。創(chuàng)新素養(yǎng)培育要著力于創(chuàng)新人格的形成，創(chuàng)新思維的發(fā)展，創(chuàng)新實踐的開展。創(chuàng)新人格是創(chuàng)新的動力系統(tǒng)，包括創(chuàng)新意識、創(chuàng)新情感與態(tài)度、創(chuàng)新動機與意志以及創(chuàng)新信念、使命和價值取向等；創(chuàng)新思維是創(chuàng)新的智慧系統(tǒng)，包括發(fā)散性思維、聚合性思維、逆向思維、直覺思維、辯證性思維、批判性思維等；創(chuàng)新實踐是將創(chuàng)新的想法付諸實施的過程，體現(xiàn)的是創(chuàng)新能力和知行合一精神。

2.明確各學段重點目標和領域。學前教育階段以激發(fā)創(chuàng)新興趣為主，注重游戲活動，培養(yǎng)想象力，保護好奇心，加強創(chuàng)新體驗。小學階段以培養(yǎng)創(chuàng)新意識為主，注重養(yǎng)成學生廣泛學習的興趣和注重探究的意識。初中階段以培養(yǎng)創(chuàng)新思維習慣為主，加強創(chuàng)新技能訓練，初步培養(yǎng)創(chuàng)新實踐能力。高中階段以培養(yǎng)創(chuàng)新志趣為主，注重形成批判性思維和辯證性思維能力，逐步完善創(chuàng)新人格。高等教育階段以發(fā)展學生的創(chuàng)新實踐能力為主，注重培養(yǎng)開拓創(chuàng)新的精神、自主創(chuàng)新的能力、堅韌不拔的毅力。

（二）形成全面系統(tǒng)、富有特色的實施體系。

1.優(yōu)化課程體系。根據(jù)全省學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育目標，分學段、分類型確定內容序列，實現(xiàn)縱向銜接、橫向關聯(lián)、螺旋上升。鼓勵各級各類學校依托各自優(yōu)勢，設計、開發(fā)豐富多彩的創(chuàng)新素養(yǎng)培育校本課程。鼓勵有條件的中小學開發(fā)十二年一貫制創(chuàng)新素養(yǎng)課程和“大學—中學”貫通課程。推進發(fā)明創(chuàng)造課程的設計、建設和實施。注重挖掘利用學科課程中的創(chuàng)新要素，高度重視科學、實驗、信息科技（編程）、綜合實踐活動等課程的實施。在貫徹落實國家課程方案和課程標準的前提下，支持有條件的學校整合精簡課程，開發(fā)多樣化選修課程，滿足學生個性學習需要。探索跨學段、跨類型、跨學校、跨區(qū)域課程共建共享機制。每年征集、評選、發(fā)布一批創(chuàng)新素養(yǎng)培育精品課程及案例，搭建省級創(chuàng)新素養(yǎng)培育精品課程展示平臺，建設學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育課程資源庫。

2.深化教學改革。把創(chuàng)新素養(yǎng)培育與促進學生德智體美勞全面發(fā)展緊密結合，貫穿教學全過程，全面融入課堂教學和各類實踐活動。將課堂作為主渠道，優(yōu)化教學方式，使學習成為一種創(chuàng)造性體驗的過程。以學生學習為中心、以創(chuàng)新性思維訓練為重點積極倡導問題式教學、情景式教學、任務式教學、探究式教學、主題式教學、跨學科教學等教學方式。堅持教學民主，充分尊重學生個性差異，鼓勵學生大膽假設、審慎求證?；A教育階段積極開展生活化、情境化、項目化學習，通過觀察、實驗、操作、調查、信息搜集與處理、表達與交流、創(chuàng)新性作業(yè)設計等，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。高等教育階段積極引導和支持學生參與學術課題研究、科技項目研發(fā)、組織管理實踐，實現(xiàn)學習、研究、實踐的一體化。支持高水平綜合性高校開設以培育學生創(chuàng)新素養(yǎng)為導向的創(chuàng)新實驗室課程，開展社會調查和野外調查等實踐活動。

3.完善活動體系。鼓勵成立創(chuàng)新素養(yǎng)培育類學生社團，為學生自主開展豐富多樣的社團活動提供全方位支持。將學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育與校園科技節(jié)、文化節(jié)、社會實踐、課后服務等有機融合，通過綜合性社會實踐、各類科技創(chuàng)新大賽、發(fā)明創(chuàng)新展示、文體展演等活動，豐富學生參與創(chuàng)新實踐的經(jīng)歷和情感體驗，激發(fā)創(chuàng)新動力。設立省級學生創(chuàng)新項目孵化庫，支持學生圍繞現(xiàn)實問題和未來需求開展研究，逐項進行跟蹤服務和資金扶持，推動成果轉移轉化，使創(chuàng)新成為學生自主發(fā)展的內在動力。

（三）健全配套齊全、導向清晰的制度體系。

1.完善體制機制。注重加強創(chuàng)新文化建設，為學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育尤其是科技創(chuàng)新能力提升奠定良好基礎。充分尊重基層的首創(chuàng)精神，建立健全鼓勵學校特色辦學、教師教學創(chuàng)新的有效機制以及寬容試驗失敗的容錯糾錯機制。倡導百家爭鳴、尊重學術的開放文化，鼓勵敢為人先、勇于冒尖、大膽質疑的創(chuàng)新舉動。充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，建立青少年創(chuàng)新素養(yǎng)數(shù)據(jù)庫、創(chuàng)意思想庫及人才預備庫，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)在各種創(chuàng)意發(fā)明及創(chuàng)造活動中涌現(xiàn)出的創(chuàng)新人才。組建山東省學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育聯(lián)盟，每年遴選一批省級創(chuàng)新素養(yǎng)培育基地和教學改革實驗區(qū)、實驗校，發(fā)揮示范效應。依托高水平特色高中建設一批創(chuàng)新學?；騽?chuàng)新班，對在學生創(chuàng)新素養(yǎng)測評中表現(xiàn)優(yōu)異的學生進行重點關注、專門培育。依托高校優(yōu)勢學科，組建一批省級創(chuàng)新人才培育學院，建立健全與創(chuàng)新學校、中小學創(chuàng)新素養(yǎng)培育基地等的對接機制，有效解決拔尖創(chuàng)新人才、超常兒童、偏才怪才等的升學通道問題。建立創(chuàng)新素養(yǎng)培育省級獎勵機制，對在創(chuàng)新素養(yǎng)培育方面作出突出貢獻的單位和個人予以物質和精神獎勵。

2.推動多元主體協(xié)同。積極引導和支持多元主體參與學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育工作，促進學校資源、家庭資源、社會資源有機整合、優(yōu)勢互補，構建教育行政部門、教科研機構、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、學校和家庭協(xié)同互動的學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育格局。發(fā)揮學校龍頭作用，通過多種途徑幫助家長樹立全面發(fā)展的科學育人觀，摒棄唯分數(shù)論的錯誤觀念。引導家長支持孩子體驗大自然和參與勞動，鼓勵生活中的小發(fā)現(xiàn)和小發(fā)明。充分發(fā)揮家長的職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，推動家長和教師共同開發(fā)實施綜合主題類、項目化校本課程。各級各類學校每年組織開展家長、教師、行業(yè)企業(yè)代表、社區(qū)代表參加的以學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育為主題的學術沙龍、熱點問題研討等活動。積極推進各級各類學校與科技館、科技協(xié)會、青少年科技中心、發(fā)明協(xié)會等的合作，不斷擴增優(yōu)質教育資源。

（四）建立科學性、操作性強的評價體系。

1.優(yōu)化地方政府履職評價。調整完善對市、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責評價指標體系，引導樹立正確的教育政績觀，堅決糾正片面追求升學率傾向，切實落實學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育戰(zhàn)略任務和工作導向，既評估最終結果，也考核努力程度及進步發(fā)展狀況，重點考核組織領導、推進實施、經(jīng)費保障、實施成效等。

2.優(yōu)化學?？己嗽u價。按照管理權限，將學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育情況納入對各級各類學校的年度考核評價指標體系，并逐步提高權重。重點考核師資隊伍建設、課程開設、活動開展、條件保障、經(jīng)費保障及培養(yǎng)成效等。定期對學校開展學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育專項督導，推進學校自評以及教師、學生、家長、教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等多元主體評價。

3.優(yōu)化校長教師評價。充分尊重和切實保障學校辦學自主

權、教師教學自主權，鼓勵支持并保護校長、教師的改革創(chuàng)新熱情。高度重視校長在學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育中的專業(yè)引領作用，以及在支持教師開展實踐探索方面的保駕護航作用。支持各級各類學校結合實際，積極探索將學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育納入對教師的年度考核評價指標體系，重點考核教師的創(chuàng)新素養(yǎng)培育意識、教學方式方法、實施成效等。

4.優(yōu)化學生發(fā)展評價。引導樹立創(chuàng)新素養(yǎng)導向的學生發(fā)展觀和成才觀，各級各類學校要將創(chuàng)新素養(yǎng)納入學生綜合素質評價，在各類選拔性考試中增加對創(chuàng)新素養(yǎng)的考查。探索建立對學生研究性學習、項目化學習、課題研究等優(yōu)秀成果的省級認定機制，可在各類招生考試尤其是中考中予以體現(xiàn)?？茖W研制具有山東特色的學生創(chuàng)新素養(yǎng)測評體系，動態(tài)更新創(chuàng)新素養(yǎng)觀測點、評價要素和評價標準，不斷改進完善測評指標及工具。結合教學質量監(jiān)測，強化學生創(chuàng)新素養(yǎng)測評結果運用。改進各級各類學校的學生學業(yè)水平測試評價體系，在試題命制、考試方式、評價反饋等方面體現(xiàn)創(chuàng)新素養(yǎng)導向，充分發(fā)揮命題的育人功能和對教學的正確引領作用。

（五）構建多元立體、務實管用的保障體系。

1.強化師資保障。研制面向不同學段、不同類型教育的學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育師資標準，制定師范生培養(yǎng)、在職教師培訓、社會師資能力提升行動方案，形成立足山東、輻射全國的以學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育為核心的師資培養(yǎng)培訓新格局。鼓勵高校自主探索提升師范生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的人才培養(yǎng)模式，制定實施師范生創(chuàng)新素養(yǎng)培育能力提升專項行動計劃。定期舉辦分學段、分學科的學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育教師勝任力專題培訓，支持教師將創(chuàng)新素養(yǎng)培育融于課堂教學、日常管理、文化建設、家校合作等活動，使教學創(chuàng)新成為常態(tài)。分學段、分類型組織開展創(chuàng)新素養(yǎng)培育教師教學基本功展示活動。積極探索引入企事業(yè)單位各類創(chuàng)新人才擔任學校創(chuàng)新素養(yǎng)培育教師的有效機制。

2.強化理論支撐。依托省教育科學研究院組建山東省創(chuàng)新教育研究中心，組織開展學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育理論研究、政策研究和行動研究等，對拔尖創(chuàng)新人才或超常兒童的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、評價等進行專題研究。成立山東省學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育體系建設專家指導委員會，幫助解決創(chuàng)新素養(yǎng)培育中的課程建設、教學實施、效果評價問題，總結推廣優(yōu)秀成果。在省教育科學規(guī)劃課題中單列學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育專項。

3.強化資金扶持。設立省級項目專項資金，用于學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育專項規(guī)劃編制、理論研究、課題實驗、推進實施等領域，在標準建設、課程研發(fā)、教師培訓、測評開展、基地建設等方面提供資金支持。各市、縣（市、區(qū)）要拿出專項資金用于支持學校開展學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育的師資培訓、課程建設、活動實施等。

各級各類學校在現(xiàn)有項目中強化支持學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育相關內容，并專門設立學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育專項資金，在創(chuàng)新素養(yǎng)培育標準建設、課程研發(fā)、教師培訓、考試評價、基地建設等方面提供資金支持。

五、組織實施

（一）加強組織領導。成立山東省學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育體系建設工作領導小組，下設山東省學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育體系建設工作領導小組辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調推進相關工作。

（二）廣泛開展試點。選取部分市、縣（市、區(qū)）或者學校，先期進行試點和樣板打造，及時總結經(jīng)驗教訓，梳理典型案例。在試點的基礎上，積極推進學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育工作在全省全面鋪開。

（三）加強宣傳引導。利用融媒體全方位宣傳創(chuàng)新及學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育的重大意義，總結傳播學校師生勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的典型事跡和案例，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、追求卓越的文化氛圍，引導家庭、學校和社會將關注焦點轉到學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育上來。