對(duì)市級(jí)人民政府2020年履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)報(bào)告

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神和我省《對(duì)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案》（魯政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）要求，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室按照《實(shí)施方案》規(guī)定的評(píng)價(jià)原則、內(nèi)容和程序，組織開(kāi)展了對(duì)市級(jí)政府2020年履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)工作。在市級(jí)自評(píng)、省級(jí)網(wǎng)評(píng)的基礎(chǔ)上，按照省委辦公廳、省政府辦公廳統(tǒng)籌組織開(kāi)展全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合督查的要求，于2021年11月對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行了實(shí)地核查，匯總形成評(píng)價(jià)報(bào)告如下。

一、主要成績(jī)和成效

（一）黨建引領(lǐng)教育優(yōu)先發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱(chēng)縣）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針,充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門(mén)通力協(xié)作、全社會(huì)關(guān)心支持教育發(fā)展的新格局，各地教育呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好局面。

（二）教育保障水平不斷提高。持續(xù)加大教育投入，各市和多數(shù)縣一般公共預(yù)算教育支出和生均一般公共預(yù)算教育支出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)只增不減”。不斷優(yōu)化學(xué)校布局，積極擴(kuò)充教育資源，增加學(xué)位供給，努力改善辦學(xué)條件，城鄉(xiāng)之間、校際之間資源配置差距逐步縮小。加強(qiáng)學(xué)?！叭馈苯ㄔO(shè)，學(xué)校安全得到保障。深化教師管理體制改革，優(yōu)化教師編制和崗位，加大補(bǔ)充力度，積極推進(jìn)“縣管校聘”，均衡配置教師資源。

（三）統(tǒng)籌各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)教育綜合改革走深走實(shí)，學(xué)前教育普及普惠水平不斷提高，積極推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)普通高中特色多樣發(fā)展。職業(yè)教育改革取得重大突破，產(chǎn)教融合、校企合作更加深入，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不斷增強(qiáng)，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地落地實(shí)施。

（四）規(guī)范辦學(xué)取得明顯成效。各地各校全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育評(píng)價(jià)改革，辦學(xué)行為日趨規(guī)范，教育管理水平進(jìn)一步提升。中小學(xué)校積極實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，重視學(xué)生體質(zhì)健康和體育、美育、勞動(dòng)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，服務(wù)社會(huì)能力穩(wěn)步提升。

各市在政府及有關(guān)部門(mén)積極履行教育職責(zé)、推動(dòng)教育改革發(fā)展過(guò)程中，探索出了契合實(shí)際、行之有效的典型工作案例（見(jiàn)附件）。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）各類(lèi)教育資源需進(jìn)一步擴(kuò)充優(yōu)化。一是學(xué)前教育普及普惠任務(wù)艱巨。各市、縣均存在公辦學(xué)前教育資源不足，多數(shù)幼兒園超班額問(wèn)題；部分縣公辦幼兒園占比、普惠性幼兒園覆蓋率未達(dá)到規(guī)定要求；個(gè)別城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村幼兒園園舍條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，管理和安全存在薄弱環(huán)節(jié)。二是中小學(xué)教育資源仍然緊張，優(yōu)質(zhì)資源整體供給不足。多數(shù)市、縣中小學(xué)建設(shè)與需求矛盾依然突出，應(yīng)對(duì)入學(xué)高峰，義務(wù)教育階段學(xué)校尚有較大學(xué)位缺口；部分城鎮(zhèn)中小學(xué)校學(xué)科專(zhuān)用教室、實(shí)驗(yàn)室和功能室不足，標(biāo)準(zhǔn)化程度降低；部分鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件存在短板弱項(xiàng)，教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備不足或配置較低，寄宿制學(xué)校生活設(shè)施不完善，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)薄弱或材質(zhì)不符合要求；大多數(shù)縣存在大校額和超標(biāo)準(zhǔn)班額，個(gè)別縣民辦義務(wù)教育學(xué)校占比偏高，優(yōu)質(zhì)教育資源整體供給不足或配備不均衡。三是個(gè)別縣普通高中和特教學(xué)校辦學(xué)條件需進(jìn)一步改善提升。四是部分職業(yè)院校辦學(xué)條件等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，職業(yè)教育創(chuàng)新高地政策落地及建設(shè)亟需向縱深推進(jìn)。

（二）教育投入政策尚未完全落實(shí)到位。一是個(gè)別縣未實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出和生均財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出的“兩個(gè)只增不減”。二是個(gè)別縣生均公用經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)或未按標(biāo)準(zhǔn)撥付，部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)存在違規(guī)用于人員支出等問(wèn)題。三是“兩項(xiàng)教育附加”管理使用不規(guī)范，部分市、縣存在違規(guī)支出問(wèn)題。四是多數(shù)市、縣上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，未能充分發(fā)揮資金使用效益。五是個(gè)別市、縣存在統(tǒng)籌學(xué)校收費(fèi)收入和以財(cái)政撥款方式返還的問(wèn)題。

（三）教師隊(duì)伍管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是多數(shù)縣核定編制（人員控制總量）的公辦幼兒園在編教師占比偏低，幼兒教師持證上崗率和專(zhuān)科以上學(xué)歷達(dá)標(biāo)率偏低；部分公辦幼兒園非在編教師和大多數(shù)民辦幼兒園教師工資較低且未簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)保障落實(shí)不到位。二是部分縣未根據(jù)生源增長(zhǎng)、解決大班額等變化情況及時(shí)核定、調(diào)配教師編制和補(bǔ)充教師，超編和結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象并存；部分學(xué)校存在自聘臨時(shí)代課教師問(wèn)題；部分市城市與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷比例之比偏高；個(gè)別市、縣未按照特殊教育學(xué)校教職工核定編制和實(shí)際需要配齊專(zhuān)任教師。三是部分縣“縣管校聘”管理尚未有效落實(shí)，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、校際之間師資配置不均衡。四是個(gè)別職業(yè)院校專(zhuān)任教師數(shù)量不足或“雙師型”教師占比不達(dá)標(biāo)；部分職業(yè)學(xué)校未落實(shí)20%編制員額用于自主聘用兼職教師和社會(huì)服務(wù)收入可提取50%以上用于教師勞動(dòng)報(bào)酬、不納入單位績(jī)效工資總量管理的政策。

（四）部分學(xué)校安全存在薄弱環(huán)節(jié)。一是校舍安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制尚未健全。部分學(xué)校在用的陳舊校舍，未按規(guī)定進(jìn)行排查鑒定或未按排查鑒定結(jié)論要求及時(shí)處置。二是部分學(xué)校安全保障措施需進(jìn)一步加強(qiáng),學(xué)校安保人員年齡普遍偏大或培訓(xùn)演練不夠，應(yīng)急處置能力不足；校園周邊環(huán)境整治不徹底，存在治安和交通安全隱患。

（五）辦學(xué)行為尚需持續(xù)規(guī)范。一是部分幼兒園仍然存在“小學(xué)化”傾向，保教行為和質(zhì)量有待進(jìn)一步規(guī)范和提高。二是部分中小學(xué)“五育并舉”落實(shí)不到位，重教書(shū)輕育人、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)、重智育輕德育的問(wèn)題依然突出；學(xué)生體質(zhì)健康平均水平下降，學(xué)生總體近視率上升，學(xué)生體質(zhì)健康水平須進(jìn)一步提高。三是部分學(xué)校因缺少學(xué)科專(zhuān)用教室和功能室，或缺少專(zhuān)業(yè)師資，音體美勞和實(shí)驗(yàn)等課程開(kāi)設(shè)不全或質(zhì)量不高。四是部分市和縣招生政策需進(jìn)一步完善，民辦學(xué)校招生行為、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步規(guī)范和治理，學(xué)校課后服務(wù)保障措施需進(jìn)一步健全。

三、有關(guān)要求

各市要針對(duì)本報(bào)告提出的問(wèn)題，舉一反三，制定措施，有效整改。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，完善育人機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力。持續(xù)做到教育發(fā)展“三個(gè)優(yōu)先”，在教育重大問(wèn)題解決、重大項(xiàng)目實(shí)施和人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)，厘清職責(zé)邊界，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，依法依規(guī)履行教育職責(zé)。二是依法保障教育投入，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)只增不減”，力爭(zhēng)財(cái)政教育投入增長(zhǎng)10%以上；切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)、教育專(zhuān)項(xiàng)資金（含“兩項(xiàng)教育附加”）及學(xué)校收費(fèi)收入的管理使用。三是及時(shí)核定教師編制和補(bǔ)充教師，加大在編幼兒教育和中小學(xué)急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師招聘力度，加強(qiáng)職業(yè)院?！半p師型”隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)禁中小學(xué)自行聘用教師；有效落實(shí)教師工資和社會(huì)保障；深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、大學(xué)區(qū)制管理等方式，推動(dòng)縣域內(nèi)教師資源均衡配置；全面推行教師崗位分層逐級(jí)競(jìng)聘，定期開(kāi)展教師任課情況專(zhuān)項(xiàng)核查，壓實(shí)各中小學(xué)校管人用人主體責(zé)任。四是落實(shí)“五項(xiàng)管理”、“雙減”和教育評(píng)價(jià)改革的各項(xiàng)要求，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，著力提升校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量，扎實(shí)做好課后服務(wù)工作，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，全面加強(qiáng)學(xué)生體育美育勞動(dòng)教育，構(gòu)建教育良好生態(tài)。五是進(jìn)一步優(yōu)化教育布局規(guī)劃和資源配置，在學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、民辦教育規(guī)范發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)新突破，統(tǒng)籌推動(dòng)各類(lèi)教育高質(zhì)量發(fā)展。

整改落實(shí)情況將納入下一年度對(duì)市級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。