山東省教育廳等4部門關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師隊伍管理的若干措施

魯教師字〔2022〕2號

各市黨委編辦,市教育（教體）局、財政局、人力資源社會保障局：

為進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，提高教師管理效能，激發(fā)教師隊伍活力，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委編委研究同意，現(xiàn)提出如下措施。

一、加強教師崗位聘用管理。全面推行教師崗位分層逐級競聘，崗位競聘應(yīng)明確任職年限、能力水平、課時量、教學(xué)實績等要求，突出課時量和教學(xué)實績剛性要求，課時量達不到省定最低標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)實績長期較差的，不得申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱，不得參與競聘高一級專業(yè)技術(shù)崗位，年度考核結(jié)果不能評為優(yōu)秀檔次，在續(xù)簽聘用合同時可轉(zhuǎn)崗或低聘。各中小學(xué)校要切實承擔(dān)起管人用人主體責(zé)任，健全和完善內(nèi)部人事管理制度，將師德行為規(guī)范、課時量標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)要求等內(nèi)容寫入聘用合同，科學(xué)規(guī)范開展考核評價，強化考核結(jié)果運用，建立起“崗位能上能下，待遇能高能低，人員能進能出”的競爭激勵用人機制?？h（市、區(qū)）教育行政部門要定期開展教師任課情況專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促學(xué)校及時整改。

二、完善教師績效工資分配辦法。自2022年起，各地中小學(xué)核定的績效工資增量全部納入獎勵性績效工資部分?？h級財政、人力資源社會保障部門按規(guī)定核定中小學(xué)教職工績效工資總量，教育行政部門結(jié)合編制、崗位等情況具體核算分配各學(xué)?？冃ЧべY數(shù)量；學(xué)校要完善內(nèi)部績效考核評價和分配辦法，獎勵性績效工資占績效工資總量的比例應(yīng)不低于70%；學(xué)校按照教職工崗位考核等情況對獎勵性績效工資進行具體分配時，要有效體現(xiàn)課時量和工作實績，其中用于課時量和教學(xué)實績的獎勵性績效工資占比應(yīng)不低于獎勵性績效工資總量的70%。學(xué)校分配獎勵性績效工資可按學(xué)期或年度核算，報教育行政部門備案后執(zhí)行。

三、嚴(yán)禁違規(guī)抽調(diào)借用中小學(xué)教職工。教育管理機構(gòu)及其他非教學(xué)單位不得與中小學(xué)?；鞃?，不得占用教職工編制。嚴(yán)禁有關(guān)部門（單位）未經(jīng)縣級以上黨委批準(zhǔn)抽調(diào)借用中小學(xué)教職工。借用中小學(xué)教職工參與貫徹落實黨和國家重大決策部署任務(wù)的，由借用部門（單位）向縣級以上黨委提出申請，研究同意后方可實施，借用期限原則上不超過半年。

四、嚴(yán)禁違規(guī)使用編外教師。嚴(yán)禁中小學(xué)長期空編、大量空編。嚴(yán)禁各地政府違規(guī)使用編外教師，嚴(yán)禁中小學(xué)自行聘用代課教師。因培訓(xùn)、病休、生育等造成教師臨時性缺員的學(xué)校，先由教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)配予以解決，確實難以解決的，經(jīng)縣級以上政府研究后，采取政府購買教學(xué)服務(wù)的方式予以解決，所需經(jīng)費由同級財政足額保障。

五、嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師有償補課。各地要持續(xù)開展中小學(xué)在職教師有償補課問題專項治理，將治理有償補課納入專項督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，在職教師組織、參與有償補課問題一經(jīng)查實，依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理，直至撤銷教師資格。對監(jiān)管不力、問題頻發(fā)、社會反映強烈的學(xué)校和地方，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任。

六、優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局和師資配置。各地要結(jié)合本地人口分布、地理條件、交通條件、城鎮(zhèn)化進程和生源人口流動等情況，按照鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)和“強鎮(zhèn)筑基”行動實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村學(xué)校布局，在“積極穩(wěn)妥、應(yīng)留必留”的前提下，通過加強公辦寄宿制、校車接送服務(wù)等措施，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點進行撤并整合。推行學(xué)區(qū)內(nèi)跨校走教制度，解決學(xué)科性、結(jié)構(gòu)性缺員矛盾。嚴(yán)禁各地采取考選的方式遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師進城。

七、完善“縣管校聘”管理機制。建立健全縣級機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)核定中小學(xué)教職工編制總量，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)核定崗位總量，縣級教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌使用編制和崗位、人員調(diào)配，學(xué)校負(fù)責(zé)具體崗位聘用、考核評價、績效工資分配的工作運行機制。各地要將“縣管校聘”管理和校長教師交流輪崗協(xié)同配套、聯(lián)動實施，通過集團化辦學(xué)、大學(xué)區(qū)制管理、城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體等方式，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教師資源均衡配置。

各地要堅持把教師隊伍建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，履行責(zé)任，將教師隊伍管理情況作為考核學(xué)校和校長的重點內(nèi)容，堅持定期督導(dǎo)與長期監(jiān)管相結(jié)合，對執(zhí)行不力、落實不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。中小學(xué)教師隊伍建設(shè)成效納入對市級政府履行教育職責(zé)評價內(nèi)容。各地要因地制宜出臺具體的落實措施，確保各項政策落實落細。