機關(guān)各處室：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細(xì)則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）等有關(guān)文件要求，我局研究制定了《青島市教育局公平競爭審查工作規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青島市教育局  

2022年11月28日

青島市教育局公平競爭審查工作規(guī)程

第一條 為全面落實公平競爭審查制度，推動教育領(lǐng)域規(guī)范有效開展公平競爭審查工作，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細(xì)則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號），制定本規(guī)程。

第二條 市教育局機關(guān)處室在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案、規(guī)范性文件、重大行政決策事項、其他政策性文件以及合同、協(xié)議、備忘錄、批復(fù)等“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

第三條 政策法規(guī)處牽頭協(xié)調(diào)開展公平競爭審查工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室，進(jìn)行公平競爭審查的統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)政策措施定期評估、清理和總結(jié)報告等工作。

制定政策措施的處室（以下簡稱政策制定處室），具體負(fù)責(zé)起草或制定的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施的公平競爭審查工作，多個處室聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭處室負(fù)責(zé)。民辦教育處負(fù)責(zé)行政審批（市場準(zhǔn)入）、辦學(xué)行為規(guī)范、執(zhí)法行為等相關(guān)內(nèi)容復(fù)審，規(guī)劃財務(wù)處負(fù)責(zé)招商引資等相關(guān)內(nèi)容復(fù)審工作，裝備與信息技術(shù)中心負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容復(fù)審工作。

辦公室將公平競爭審查納入公文審核制發(fā)流程，并按照檔案管理要求將公平競爭審查意見書隨政策措施文件一并做好存檔工作。

第四條 政策制定處室應(yīng)當(dāng)對相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、是否適用例外規(guī)定等進(jìn)行審查。

第五條 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件。

（二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。

（三）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

（四）不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序。

（五）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

第六條 商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策。

（二）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出。

（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。

（四）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

（五）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

第七條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策。

（二）安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費用。

（四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

第八條 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為。

（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件。

（三）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價。

（四）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

第九條 屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：

（一）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；

（二）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；

（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定處室應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定，認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定處室應(yīng)當(dāng)在審查意見中說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重限制市場競爭，并明確實施期限。

政策制定處室應(yīng)當(dāng)逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告，實施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

第十條 政策制定處室開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。

在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出臺前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定處室按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

第十一條 政策制定處室可以根據(jù)工作實際，委托具備相應(yīng)評估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機構(gòu)，對有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競爭評估，或者對公平競爭審查有關(guān)工作進(jìn)行評估。

第十二條 政策制定處室在政策措施提交審修、審查、審議前，應(yīng)當(dāng)形成公平競爭書面審查結(jié)論（附件），經(jīng)有關(guān)職能處室復(fù)審?fù)獠⒔?jīng)政策制定處室分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，分文件、合同不同類型分別提交辦公室、法規(guī)處進(jìn)行文件審修或合同合法性審查。政策制定處室應(yīng)當(dāng)將審查意見書復(fù)印件留存處室備查。

第十三條 政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)定期開展公平競爭審查工作培訓(xùn)，牽頭開展公平競爭審查制度落實情況評估和有關(guān)政策文件清理，每年對全局開展公平競爭審查情況進(jìn)行總結(jié)，并按照要求將書面總結(jié)報告等報送市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。

第十四條 建立公平競爭事項舉報處理和回應(yīng)機制，通過市長公開電話（12345）、教育公開服務(wù)電話（81703693）等渠道受理涉及公平競爭審查的舉報投訴。經(jīng)查實存在違反公平競爭審查政策規(guī)定的，在處室年度考核中予以扣分。

第十五條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

附件：青島市教育局公平競爭審查表

• 青島市教育局公平競爭審查表.docx 1566MD5