2017年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報告
- 2018-02-28 16:09:00
- 連文翠
- 來源:
- 國家教育部
- 轉(zhuǎn)貼 1978
義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨和國家戰(zhàn)略,是民生之舉、公平之要,在新時代中國特色社會主義偉大實踐中,擔(dān)當(dāng)著歷史性重要任務(wù)。自2013年啟動義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))(以下簡稱縣)督導(dǎo)評估認定工作以來,全國教育督導(dǎo)系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神,舉教育公平之旗,走均衡發(fā)展之路,以改革促發(fā)展,以監(jiān)督促落實,補短板、兜底線,著力解決區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際間發(fā)展不均衡問題,努力辦好每一所學(xué)校,努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。2017年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展又取得新進展,有560個縣通過國家督導(dǎo)評估,全國累計數(shù)量已達2379個縣1,占全國總數(shù)的81%,有11個省(市)整體通過認定。
一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作基本情況
(一)不斷強化均衡發(fā)展督導(dǎo)評估機制
國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室高度重視,將義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估作為重點工作。各級督導(dǎo)部門不斷完善機制,強化力度,堅持問題導(dǎo)向,以評促建。工作中,注重提高認識也注重具體落實,注重宏觀推進也注重細節(jié)改進,注重調(diào)動積極性也注重強化責(zé)任,注重進度也注重質(zhì)量,努力做到有創(chuàng)新、有力度、有招數(shù)、有效果。一是對政府動真格。在實地督查陳述答辯環(huán)節(jié),要求受檢縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場脫稿陳述、獨立答辯,以此強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任,檢驗其實際作為。二是抽學(xué)校真隨機。由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室統(tǒng)一抽取實地檢查學(xué)校,覆蓋城鄉(xiāng),覆蓋義務(wù)教育學(xué)校各種類別,重點抽取教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映問題較突出的學(xué)校。每個縣抽取學(xué)校名單都是提前半天才通知檢查小組和受檢縣,確保所有學(xué)校全面準(zhǔn)備,實現(xiàn)常態(tài)迎檢。三是對問題敢碰硬。在督導(dǎo)反饋意見中,更加注重大班額、大校額、校園安全、擇校熱等義務(wù)教育社會熱點難點問題,更加注重政府履職、布局調(diào)整、教師編制、學(xué)校用地、督導(dǎo)權(quán)威等深層次體制機制問題。逐條反饋各受檢縣存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),要求舉一反三,全面整改,以省級政府辦公廳名義報告整改情況,確保整改落實到位。四是抓隊伍煉內(nèi)功。組織的國家督學(xué)和專家全部來自已經(jīng)整體通過國家認定的省份,體現(xiàn)回避原則,確保公平公正;大幅提升大中小學(xué)校長、教科研人員在督導(dǎo)隊伍中的比重,體現(xiàn)專業(yè)性,確保工作質(zhì)量;嚴(yán)格均衡督導(dǎo)檢查“十不準(zhǔn)”要求,體現(xiàn)紀(jì)律性,確保正風(fēng)肅紀(jì)。五是推經(jīng)驗樹典型。2017年7月在吉林召開了全國義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅會,9月在安徽省組織學(xué)習(xí)交流活動,把經(jīng)驗加以推廣,以典型指導(dǎo)工作,用要求督促落實,進一步提高攻堅意識,明確攻堅任務(wù),強化攻堅責(zé)任,督促保質(zhì)保量實現(xiàn)既定目標(biāo)。
(二)對560個縣進行督導(dǎo)評估認定
2017年,全國共有24個?。▍^(qū)、市)的563個縣申報了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室按照《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)標(biāo)準(zhǔn)要求,組織對申報材料進行審核,再對通過材料審核的560個縣進行實地督導(dǎo)檢查,同時對吉林、安徽、山東、湖北四省70個已通過認定的縣進行復(fù)檢。共安排國家督學(xué)和專家798人次,隨機檢查學(xué)校6044所,其中小學(xué)2696所、初中1652所、一貫制學(xué)校605所、完全中學(xué)233所、教學(xué)點806個、特教學(xué)校52所,召開人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會2512次,滿意度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷34.7萬份,列舉問題清單3213條,印發(fā)對受檢省政府反饋意見24份,并在教育部網(wǎng)站公布(見表1)。最終,有560個縣達到國家督導(dǎo)評估認定標(biāo)準(zhǔn)。
表1 2017年義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家認定工作情況
|
省區(qū) 市數(shù) (個) |
申請 縣數(shù) (個) |
通過評 估縣數(shù)(個) |
抽查 學(xué)校數(shù)(所) |
其中教學(xué)點數(shù)(個) |
座談會數(shù) (次) |
網(wǎng)絡(luò)問卷數(shù)(份) |
問題數(shù) (條) |
東部 |
4 |
85 |
83 |
1032 |
146 |
409 |
65433 |
3213 |
中部 |
8 |
227 |
227 |
2646 |
368 |
1103 |
158655 |
542 |
西部 |
12 |
251 |
250 |
2366 |
292 |
1000 |
122748 |
1429 |
全國 |
24 |
563 |
560 |
6044 |
806 |
2512 |
346836 |
1242 |
截至2017年底,全國實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣累計達到2379個,占全國總數(shù)的81%。其中東部地區(qū)819個,中部地區(qū)782個,西部地區(qū)778個(見圖1)。繼2014至2016年的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東7?。ㄊ校┖螅?017年又有吉林、安徽、山東、湖北4省整體通過國家督導(dǎo)評估認定。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、重慶、陜西、寧夏7?。▍^(qū)、市)通過認定縣的比例均超過80%。
圖1 分地區(qū)通過認定縣數(shù)
(三)對已通過認定的1816個縣進行監(jiān)測復(fù)查
為鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果,防止均衡發(fā)展水平滑坡,按照《暫行辦法》規(guī)定,對2013—2016年通過國家認定的1816個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行了第四次監(jiān)測復(fù)查,以全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù),以《暫行辦法》規(guī)定的計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)為重點,跟蹤評估縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平和校際間均衡狀況。監(jiān)測結(jié)果顯示,1816個縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平總體上略有提高。與2015年相比,8項指標(biāo)值基本呈增長趨勢,其中生均教學(xué)儀器設(shè)備值增幅最大,小學(xué)和初中的增幅分別為8.7%和9.1%;校際差距進一步縮小,2016年小學(xué)綜合差異系數(shù)由0.420下降為0.413;初中綜合差異系數(shù)由0.335下降為0.329(見圖2)。
圖2 2015-2016年1816個縣小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)
有10個省份的15個縣出現(xiàn)較大滑坡,小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)要求,其中有2個縣的小學(xué)和初中綜合差異系數(shù)均不達標(biāo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織了對該15個縣及所在市、省的政府、教育部門、督導(dǎo)機構(gòu)約談,向省政府辦公廳印發(fā)整改通知,督促全面整改到位。
(四)對未通過認定的縣進行過程性監(jiān)測
為掌握未達標(biāo)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展動態(tài)變化情況,對照國家標(biāo)準(zhǔn),以校際差距情況為主,對尚未通過國家評估認定的500多個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行過程性監(jiān)測。整體上看,未認定縣均衡水平明顯低于國家標(biāo)準(zhǔn)、更低于已認定的2300多個縣,實現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)難度較大。同時發(fā)現(xiàn),中、西部地區(qū)分別有16.3%、29.1%的縣尚未認定,將是攻堅難點地區(qū);單看小學(xué)差異系數(shù)指標(biāo),尚有46.6%的未認定縣達不到要求,比例較高,是攻堅的難點學(xué)段。
圖3 各年度通過認定縣和未認定縣的差異系數(shù)
二、義務(wù)教育均衡發(fā)展主要做法和成效
各級地方政府堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展“重中之重”地位不動搖,將其作為改善民生、促進公平、深化教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工程。實踐中,一方面勇于進取,探索創(chuàng)新,在落實政府責(zé)任、推進教育體制改革等方面創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗;另一方面積極作為,狠抓落實,在改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教師隊伍、縮小校際差距、促進質(zhì)量提升、關(guān)愛特殊群體等方面取得了顯著成效。
據(jù)不完全統(tǒng)計,自2013年啟動督導(dǎo)評估認定以來,各地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展投入不斷增加,新建改擴建學(xué)校約26萬所3 ,增加學(xué)位2725萬個,補充教師172萬人,參與交流的校長和教師243萬人次。目前,制約義務(wù)教育的體制障礙有所突破,義務(wù)教育學(xué)校、特別是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的面貌得到較大改善,優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面逐步擴大,人民群眾滿意度不斷提高。
(一)抓責(zé)任,全面落實政府行為
各級政府全面貫徹國家戰(zhàn)略,將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程,明確政府責(zé)任意識,強化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng),形成“政府抓、抓政府”的組織保障體系。
一是定目標(biāo),定方向,縱向橫向明確任務(wù)書。各級政府注重頂層設(shè)計,將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,努力構(gòu)建政府為主、部門協(xié)同、多元參與的均衡發(fā)展推進機制,將任務(wù)橫向分解到邊,縱向分解到底。以組織、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任書等為手段,統(tǒng)籌管理,形成強大的行政推動力。山東省將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為黨、政“一把手”工程,省、市、縣三級政府逐級簽訂責(zé)任書,層層明確政府責(zé)任。遼寧省各市將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要的民生工程寫入年度政府工作報告。海南省各級政府均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了各職能部門參與的聯(lián)席會議制度。河南、重慶、四川、云南等地把義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧攻堅同步落實,多部門“同步規(guī)劃、同步實施、同步考核”。陜西省沿著基本普及、基本均衡、優(yōu)質(zhì)均衡、“雙高雙普”、教育強縣的路線圖,設(shè)計本省義務(wù)教育發(fā)展路線。
二是嚴(yán)監(jiān)督,嚴(yán)問責(zé),強化任務(wù)落實問責(zé)制。各級政府深入推進管辦評分離,以教育督導(dǎo)為主要抓手,努力構(gòu)建督導(dǎo)檢查、問題整改、通報約談等多種手段組成的監(jiān)督體系。以法律、政策、問題清單及經(jīng)費獎補等為工具,強化責(zé)任,保障任務(wù)目標(biāo)的有效落實。各地把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為對縣級人民政府暨縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)評估考核的核心指標(biāo),納入政府督查工作重點。江西省省委組織部與省政府教育督導(dǎo)委員會聯(lián)合建立了縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價機制,狠抓落實均衡發(fā)展黨政兩個“一把手”工程。各省教育督導(dǎo)部門不斷強化全程督導(dǎo),逐縣進行過程性督導(dǎo)、預(yù)檢、省級評估、復(fù)查,并開展動態(tài)監(jiān)測。
(二)重投入,著力改善辦學(xué)條件
各級政府不斷加大教育投入,努力實現(xiàn)教育經(jīng)費依法增長,逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。注重調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),整合建設(shè)項目,重點向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜,加快縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。
一是統(tǒng)籌資金,實施經(jīng)費傾斜投入。各地在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅進程中,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的投入機制,統(tǒng)籌各級、各渠道資金,向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。云南省統(tǒng)籌多個國家工程和項目資金,建立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。海南省2016年全省義務(wù)教育總投入162億元,68%投入到農(nóng)村地區(qū)。甘肅省投入174.8億元,用于配套實施全面改薄項目,并將中央改薄專項資金的85%投向全省58個集中連片貧困縣,對民族地區(qū)和革命老區(qū)按照120%給予傾斜。貴州省全省壓縮各級黨政機關(guān)行政經(jīng)費6%用于教育精準(zhǔn)扶貧,2017年受檢的22個縣累計投入302億元用于義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃,保障學(xué)校建設(shè)用地。各地將義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合,統(tǒng)籌教育建設(shè)用地,加快城鎮(zhèn)中心區(qū)、周邊地區(qū)教育資源擴容進程。河南省鄭州市依據(jù)都市建設(shè)整體規(guī)劃和區(qū)域人口變化,預(yù)測了近期、中期、遠期中小學(xué)校規(guī)模,部署編制2014—2030年中小學(xué)布局規(guī)劃。安徽省泗縣依據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合永久性居住點的設(shè)立,制定了2016—2018三年中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。山東省國土部門通過單列指標(biāo)、新增挖潛、盤活閑置、共建配套等多種措施,優(yōu)先解決教育用地問題。2016年單列用地指標(biāo)2萬畝用于“全面改薄”和解決大班額問題。江西省瑞金市優(yōu)先保障教育用地需求,近三年來共劃撥義務(wù)教育用地1814畝。云南省、湖北省十堰市等加大投入,統(tǒng)籌征收教育建設(shè)用地,用于新建、改擴建中小學(xué)校,全力破解超規(guī)模、超班額難題。
三是統(tǒng)籌項目,提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地按照國家和省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn),立足學(xué)校發(fā)展需要,全面實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),工程項目多,投資總量大,實施速度快,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。自2013年以來,31個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共新建學(xué)校1.6萬所,改擴建學(xué)校24.6萬所,新增學(xué)位2725萬個,累計建設(shè)各類校舍和附屬用房面積4.48億平方米,新建體育運動場館3.39億平方米,新增實驗室、功能室746萬間,新增設(shè)施、器材和信息化裝備價值3257億元,新增圖書14.40億冊,新增計算機1248萬臺。山東省實施解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額工程,總投入已經(jīng)累計高達1074億元。安徽省受檢的34個縣近四年累計投入306億元,新建改擴建學(xué)校5590所。在全國2017年受檢的560個縣中,多數(shù)已全面配齊學(xué)校功能室、實驗室,實現(xiàn)了學(xué)校塑膠運動場地、網(wǎng)絡(luò)入校入班和數(shù)字教育資源全面覆蓋。陜西省制定了小規(guī)模村小和教學(xué)點“八項評估標(biāo)準(zhǔn)”,關(guān)注末端,予以補強。通過義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進和督導(dǎo)評估,2017年受檢縣義務(wù)教育學(xué)校、特別是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校面貌變化大,標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)水平大幅提高,成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娗袑嵏惺?、最為滿意的惠民工程。
表2 近五年(2013-2017年)辦學(xué)硬件資源改善情況
分類 |
年度 |
新建 學(xué)校(所) |
改擴建學(xué)校(所) |
新增 學(xué)位 (萬人) |
新建各類校舍和輔助用房面積(萬㎡) |
新增體育運動場館面積 (萬㎡) |
新增實驗室、功能室 (萬間) |
新增設(shè)施、器材和信息化裝備 (億元) |
新增 圖書 (萬冊) |
新增計算機 (萬臺) |
|
鞏固縣 |
2013-2016 |
8267 |
90162 |
1234 |
21537 |
14569 |
651 |
2204 |
73127 |
701 |
|
2017 |
2351 |
19653 |
428 |
5996 |
2993 |
34 |
216 |
11062 |
114 |
||
2017 達標(biāo)縣 |
2013-2016 |
1980 |
43614 |
381 |
6421 |
4819 |
16 |
207 |
20211 |
160 |
|
2017 |
822 |
18077 |
183 |
2731 |
2925 |
8 |
109 |
12437 |
91 |
||
未達 標(biāo)縣 |
2013-2016 |
2440 |
52399 |
346 |
6157 |
3335 |
15 |
578 |
13387 |
110 |
|
2017 |
928 |
18725 |
145 |
2573 |
2351 |
8 |
98 |
11095 |
81 |
||
合計 |
2013-2016 |
12400 |
190743 |
1978 |
33713 |
25676 |
697 |
2839 |
110317 |
966 |
|
2017 |
4058 |
55354 |
747 |
11100 |
8223 |
49 |
417 |
33730 |
282 |
||
近五年總計 |
16458 |
246097 |
2725 |
44813 |
33899 |
746 |
3257 |
144046 |
1248 |
四是統(tǒng)籌配套,完善學(xué)校附屬設(shè)施。各地在學(xué)校校舍建設(shè)、設(shè)備配置的基礎(chǔ)上,還十分注重在校園安全、美化綠化、改善生活設(shè)施方面的投入,為師生學(xué)習(xí)、生活提供更加舒適安全的環(huán)境。吉林省實施校園校車安全工程,基本實現(xiàn)了“校車、校園警務(wù)室、視頻監(jiān)控”三個全覆蓋。湖南省對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實施“改食堂、改寢室、改旱廁、改澡堂”和學(xué)?!皟艋?、亮化、綠化”工程。內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達瓦達斡爾族自治旗所有學(xué)校實現(xiàn)“一鍵式”報警系統(tǒng)與110平臺聯(lián)網(wǎng)。四川省平昌縣全面完成“明廚亮灶”工程,縣財政每年投入1000萬元用于購買食堂相關(guān)服務(wù)。安徽省蚌埠市蚌山區(qū)、寧夏隆德縣等完成了中小學(xué)飲水設(shè)施改造,為師生提供安全健康飲用水。西藏自治區(qū)錯那縣、申扎縣等高寒地區(qū)全面完成所有中小學(xué)校供暖工程建設(shè)。甘肅省民樂縣為所有農(nóng)村小學(xué)架設(shè)水暖和空調(diào),實現(xiàn)“無塵化”取暖全覆蓋。
(三)創(chuàng)機制,全面優(yōu)化教師隊伍
各地深入落實鄉(xiāng)村教師支持計劃,努力解決深層次體制機制問題,完善教師補充、培訓(xùn)、交流、待遇落實和各項機制,努力提高教師專業(yè)素質(zhì)和從教積極性,全力保障鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。
一是在補充上出實招,不斷輸入新鮮血液。針對農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量缺口嚴(yán)重,結(jié)構(gòu)不合理等突出問題,拓展多種補充培養(yǎng)渠道,突破體制機制障礙,充實農(nóng)村教師隊伍。山東省實施“臨時周轉(zhuǎn)編制專戶政策”,對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校按班師比1:2.4核編,共核增5.6萬名教師編制。湖南省規(guī)定每3年對各市(州)編制總量調(diào)整一次,對學(xué)生數(shù)在200人以下的小規(guī)模學(xué)校,按照班師比單獨核編,并將農(nóng)村中小學(xué)附加編制比例由3%調(diào)高至5%。廣西壯族自治區(qū)新核增教師編制6.57萬名,解決農(nóng)村師資緊張問題。貴州省近三年共招聘2.7萬名特崗教師到農(nóng)村中小學(xué)任教,特崗教師接轉(zhuǎn)率達到90%以上。湖南、廣西、海南等省區(qū)均實施了鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃,為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)一批“留得下”的本土化新師資。重慶、江西等多省啟動實施全科教師和一專多能教師培養(yǎng)計劃,推動農(nóng)村學(xué)校開足開齊課程。各地繼續(xù)實施地方師范生免費教育,全國有28個省份通過在學(xué)免費、學(xué)費補償和國家貸款代償?shù)确绞?,每年吸?.1萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。
據(jù)不完全統(tǒng)計,自2013年以來,31個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共新補充教師約172萬人,其中2013—2016年新補充教師129萬人,2017年新補充43萬人。全國近五年新補充教師中,音體美科學(xué)信息教師31萬人,占新補充教師總數(shù)的18%。
圖4 近五年(2013-2017年)全國義務(wù)教育學(xué)校新補充教師情況
二是在成長上下功夫,拓展教師發(fā)展空間。各地重視加強教師培訓(xùn),改進培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,不斷提升農(nóng)村教師隊伍能力水平。吉林省以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點,組織實施“中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展行動計劃”和“信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”。海南省近三年連續(xù)實施“邊遠鄉(xiāng)村教學(xué)點小學(xué)教師培訓(xùn)計劃”,每年對全省3000多名鄉(xiāng)村教師開展集中培訓(xùn)。河南省采取全員研修、網(wǎng)絡(luò)平臺培訓(xùn)、名師送教下鄉(xiāng)等多種培訓(xùn)形式,不斷提高農(nóng)村教師培訓(xùn)的針對性、實效性。江西省萬年縣與上海松江區(qū)對接,采用“影子式”跟班實訓(xùn)教師800余人。貴州省大力實施“鄉(xiāng)村名師培養(yǎng)計劃”,每年遴選300名省級鄉(xiāng)村名師,設(shè)立鄉(xiāng)村名師工作室,搭建鄉(xiāng)村教師成長平臺;大方縣、赤水市等均與清華大學(xué)、北師大等國內(nèi)著名高校聯(lián)合建立優(yōu)秀校長教師人才培養(yǎng)基地。
三是在交流上建機制,努力盤活教師資源。各地開展“縣管校聘”管理改革,健全校長教師交流機制,突破交流輪崗的制度瓶頸,讓教師資源動起來、活起來、優(yōu)起來,推動師資均衡配置。河北、黑龍江、甘肅等地采取農(nóng)村骨干教師到城區(qū)學(xué)校跟崗培訓(xùn)、城市教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?!白呓獭敝贫?,推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。內(nèi)蒙古自治區(qū)對任職或任教滿三年以上校長、教師以自愿和互配等形式開展交流。山東省在全省137個縣全面推行“縣管校聘”,兩年來全省交流輪崗教師6.65萬人。陜西省以“大學(xué)區(qū)”為交流平臺,受檢的30個縣近三年共交流校長教師1.7萬余人。
四是在待遇上抓落實,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。各地采取有力措施,切實完善鄉(xiāng)村教師生活補助制度,努力提高農(nóng)村教師待遇,創(chuàng)設(shè)良好的工作生活環(huán)境,完善鄉(xiāng)村教師職稱評聘傾斜性政策,努力讓長期工作在艱苦地區(qū)的農(nóng)村教師有地位、有實惠、有發(fā)展,調(diào)動他們的積極性。云南省受檢的45個縣均實施了鄉(xiāng)村教師差別化補貼制度,昆明市東川區(qū)、祿勸縣每人每月最高分別達2000元、1950元。四川省富順縣建設(shè)1343套設(shè)施齊全的公租房,滿足2000名年輕教師、農(nóng)村教師的住房需求,會理縣為教師建設(shè)提供經(jīng)適房1411套、周轉(zhuǎn)房570套。吉林省積極探索建立農(nóng)村“特設(shè)崗位正高級教師”評審制度,鼓勵農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展。寧夏回族自治區(qū)受檢的4個縣近三年為606名連續(xù)在鄉(xiāng)村工作25年的教師晉升了副高級職稱。西藏自治區(qū)在高寒艱苦地區(qū)全覆蓋建設(shè)教工之家,提供大家庭式的生活關(guān)懷,成為穩(wěn)定教師最大的暖心工程。
(四)促優(yōu)質(zhì),努力實現(xiàn)資源共享
各級政府以實現(xiàn)教育公平為目標(biāo),結(jié)合實際,勇于創(chuàng)新,積極推進教育資源供給側(cè)改革,促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享,增強人民群眾的獲得感。
一是多種方式促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。各級政府積極推進教育資源供給側(cè)改革,采取集團化辦學(xué)、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、名校辦分校、結(jié)對幫扶等多樣化辦學(xué)體制,為各學(xué)校之間共享資源、以強帶弱、整體提升管理水平和教育教學(xué)水平搭建平臺,推進所有學(xué)校共同發(fā)展。吉林省委將推行“大學(xué)區(qū)”管理列入全省社會體制改革重點任務(wù),全省組建大學(xué)區(qū)164個,覆蓋95%城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市回民區(qū)實行學(xué)區(qū)制改革,優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校建立教學(xué)教研幫扶共建關(guān)系,組建5個教育聯(lián)盟(集團)。重慶市通過試行委托管理、探索集團化辦學(xué)、尋求智力扶持等方式,實現(xiàn)薄弱學(xué)校結(jié)對發(fā)展“全覆蓋”。山東省共結(jié)成4400多個城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校幫扶對子,基本實現(xiàn)省扶貧工作重點村學(xué)校結(jié)對幫扶全覆蓋。寧夏回族自治區(qū)隆德縣建立7個教育集團,實現(xiàn)了集團內(nèi)學(xué)校管理、教師隊伍等“五個同步發(fā)展”目標(biāo)。新疆維吾爾自治區(qū)焉耆縣實施聯(lián)盟捆綁發(fā)展工程,建立了兵地學(xué)校和援疆學(xué)?;ヂ?lián)機制。
二是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深度融合與創(chuàng)新。各級政府高度重視學(xué)校信息化建設(shè),“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深度融合與創(chuàng)新,既有助于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放與共享,加快實現(xiàn)偏遠農(nóng)村地區(qū)數(shù)字教育資源全覆蓋,創(chuàng)新了農(nóng)村偏遠地區(qū)教師智慧成長的新模式。寧夏回族自治區(qū)投入2.5億元,建成全國第一個以省級教育部門為單位的“教育云”。陜西省建立了教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心,網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全省所有縣(市、區(qū))。嵐皋縣堅持建、配、管、用、研整體推進,教育信息技術(shù)全面應(yīng)用,完全小學(xué)以上學(xué)校全部實現(xiàn)光纖接入和WIFI全覆蓋。湖北省近三年累計投入50億元用于教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),“政府政策支持、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用”的建設(shè)、運行、維護機制初步形成。安徽省探索以縣為單位、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射教學(xué)點和薄弱學(xué)校的“在線課堂”常態(tài)化教學(xué)模式。黑龍江省雞西市雞冠區(qū)、虎林市、雞東縣、佳木斯市郊區(qū)等通過積極參與“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間普及與應(yīng)用模式探索”“國家教育資源公共服務(wù)平臺規(guī)?;瘧?yīng)用試點”兩個國家試點建設(shè)等方式,建設(shè)數(shù)字校園,推動信息技術(shù)與課堂教學(xué)有效融合。
(五)建特色,深入推進內(nèi)涵發(fā)展
各地貫徹落實黨的教育方針,把提高質(zhì)量、培養(yǎng)合格優(yōu)秀人才作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)和最終目標(biāo)。循素質(zhì)教育、育人為本之法,走特色辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展之路,促進學(xué)生全面健康成長。
一是教育教學(xué)堅持立德樹人。各地始終把“培養(yǎng)什么人”的問題作為質(zhì)量之要,把立德樹人作為教育教學(xué)的思想統(tǒng)領(lǐng)。強化德育為先,創(chuàng)新德育模式,推進社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦,促進學(xué)生身心健康發(fā)展。西藏自治區(qū)結(jié)合“兩學(xué)一做”和“四講四愛”主題教育實踐活動,廣泛開展愛國主義教育、民族團結(jié)教育、新舊對比教育,注重學(xué)生養(yǎng)成教育、感恩教育、法制教育、安全教育。湖北省組織“我的中國夢”“少年傳承中華美德”“我家最美故事”等主題教育活動,在全省大力開展理想信念教育、道德教育、民族精神和時代精神教育。新疆維吾爾自治區(qū)部署推動國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋工作,提高民族學(xué)生的國家意識和國家觀念。貴州省通過開設(shè)“道德講堂”,打造“三生四愛五心五好”德育品牌。江西省井岡山市創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+紅色資源”德育模式。河北省巨鹿縣“道德品行儲蓄銀行”德育創(chuàng)新經(jīng)驗被教育部評為“全國中小學(xué)社會主義核心價值觀教育優(yōu)秀案例”。
二是課程改革聚焦質(zhì)量提升。各地深入推進新課程改革,以強化教學(xué)常規(guī)管理為抓手,以深化課堂教學(xué)改革為重點,創(chuàng)新教學(xué)手段,提高課堂質(zhì)量,促進教學(xué)質(zhì)量全面提升。遼寧省錦州市濱海新區(qū)在課程改革實踐中,注重“上好每一節(jié)課,優(yōu)化每一個教學(xué)環(huán)節(jié),教好每一個學(xué)生”。河南省鄭州市金水區(qū)探索實施“五步走”推進策略和“442”課時分配模式。青海省湟中縣積極開展以“實踐新方法、打造新課堂”為主題的課堂教學(xué)改革。西藏自治區(qū)申扎縣學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進經(jīng)驗,探索開展了“高效課堂”實踐,極大提高了學(xué)生課堂參與程度,實施因材施教。
三是特色建設(shè)彰顯傳統(tǒng)文化。各地遵循現(xiàn)代育人理念,廣泛開展中華傳統(tǒng)文化、地方文化、民族文化進校園活動,開發(fā)校本課程,挖掘育人要素,以特色發(fā)展促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展,營造良好的育人環(huán)境,促進學(xué)生的全面發(fā)展。遼寧省錦州市太和區(qū)堅持“特色立區(qū),品牌立?!?,走“本土化地方課程、專業(yè)化教師隊伍、特色化學(xué)校文化、區(qū)域化整體發(fā)展”創(chuàng)評之路。黑龍江省撫遠市、黑河市愛輝區(qū)、饒河縣充分發(fā)揮中俄邊境地域優(yōu)勢,開展學(xué)術(shù)探討與校際合作、教師互派、研學(xué)旅行等豐富多彩的中俄教育交流活動。海南省陵水黎族自治縣突出民族地方特色,大力開展民歌、民舞、民服進校園活動,實現(xiàn)每個孩子會唱一首民族歌曲,會跳一支民族舞蹈。目前,各地各學(xué)校辦學(xué)特色豐富多樣,異彩紛呈,極大滿足了學(xué)生個性化發(fā)展需要,展現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)校文化發(fā)展的新景象。
(六)保公平,全面關(guān)愛特殊群體
各地密切關(guān)注進城務(wù)工隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年、貧困生等特殊群體需求,積極制定并實施義務(wù)教育普惠政策,健全覆蓋各級各類教育的學(xué)生資助體系,保障其平等的受教育權(quán)利,促進教育公平。
一是消除障礙,平等接納隨遷子女。各地把進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育作為重大民生工程,努力落實“兩為主”和探索在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉南嚓P(guān)政策。安徽省堅持“兩個為主”“三個一樣”(一樣就讀、一樣入學(xué)、一樣免費),不斷健全完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)體制,義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達95.7%。山西省2013年起實行進城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等參加中考,2014年起實行隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等參加高考,實現(xiàn)了“平等就學(xué)全覆蓋、一視同仁全覆蓋”。
二是多方參與,合力關(guān)愛留守兒童。把關(guān)愛留守兒童工作納入社會管理創(chuàng)新體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童教育管理工作,確保每一名留守兒童都能得到特殊關(guān)愛。安徽省建設(shè)農(nóng)村留守兒童之家1.9萬個。山東省開展“合力監(jiān)護、相伴成長”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動,設(shè)立了3200處留守兒童關(guān)愛室。廣西壯族自治區(qū)受檢的21個縣均把關(guān)愛留守兒童工作納入社會管理體系。貴州省實施幸福校園、平安校園、自信自強、結(jié)對幫扶、親情橋梁、全程資助“六大工程”,精準(zhǔn)關(guān)愛留守兒童。
三是促進融合,大力加強特殊教育。各地政府關(guān)心殘疾兒童少年,加強特殊教育保障力度,全面推進普特融合,積極構(gòu)建以普通學(xué)校隨班就讀為主體,以特殊教育學(xué)校為骨干,以送教上門和遠程教育為補充的特殊教育新格局。四川省實施特殊教育提升計劃,特教學(xué)生生均公用經(jīng)費水平達到6000元,三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上。青海省大通縣投資111萬元,對特教學(xué)校進行了全面改造,加大學(xué)生生活自理、康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等日常教學(xué)活動。貴州省各地普遍重視特殊學(xué)校建設(shè),赤水市、惠水縣、都勻市、印江縣、平壩區(qū)三殘兒童少年入特校就讀的比例均在40%以上。
四是建檔立卡,精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生。各地政府建立并完善貧困學(xué)生資助政策,健全覆蓋各級各類教育的學(xué)生資助體系,基本實現(xiàn)不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。湖北省把教育扶貧作為最根本的精準(zhǔn)扶貧,全面啟動了“教育精準(zhǔn)扶貧行動計劃(2015—2019)”,建立并完善了以義務(wù)教育為主體、涵蓋各級各類教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全程資助政策體系。山西省繁峙縣對貧困寄宿生生活補助提高到2000元,對孤兒、單親貧困家庭走讀生每人每年給予3000元資助。四川省洪雅縣近三年投入近860萬元資助義務(wù)教育階段貧困生1.4萬余人次,對義務(wù)教育階段436名“建檔立卡”貧困學(xué)生實施“專人、定責(zé)、保質(zhì)、常態(tài)化”精準(zhǔn)幫扶。陜西省、湖南省實施教育脫貧攻堅工程,義務(wù)教育學(xué)生資助政策實現(xiàn)了全覆蓋。新疆維吾爾自治區(qū)不斷完善資助體系,僅2016年,教育資助資金投入就達47.52億元,受惠學(xué)生361.21萬人。
三、義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的主要問題
從2017年督導(dǎo)檢查情況來看,盡管取得了一定的成績,但人民群眾接受良好教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不充分、不平衡的矛盾依然存在,一些薄弱環(huán)節(jié)仍然存在,一些熱點、難點問題仍未根本解決。
(一)部分地方政府推進力度不夠
一些地方政府沒有深刻認識領(lǐng)會國家推進城鄉(xiāng)一體化和義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義,沒有把握好推進工作的宗旨和原則,沒有把國家政策真正落實到位。一是投入不足。沒有依據(jù)義務(wù)教育法、國家有關(guān)政策要求和義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展需求,保障義務(wù)教育經(jīng)費的持續(xù)增長,并建立長效機制。沒有把農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校作為重點投入方向。二是落實不到位。個別地方仍存在優(yōu)質(zhì)教育資源不足,校際差距較大問題,少數(shù)地方存在繼續(xù)增大的趨勢,擇校熱、課業(yè)負擔(dān)問題依然嚴(yán)重,人民群眾對均衡發(fā)展?jié)M意度不高。三是督查不力。在對政府和主要負責(zé)人履行教育職責(zé)的考核中,沒有對義務(wù)教育均衡發(fā)展賦予足夠的分量,問責(zé)不力,整改不夠。有的地方督導(dǎo)機構(gòu)不健全,經(jīng)費不足,人員數(shù)量少且能力弱,督導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮。
(二)部分學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度不夠
一些地方?jīng)]有把“辦好每一所學(xué)?!甭涞綄嵦帲瑢W(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一,少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件依然薄弱。一是城區(qū)仍然擠。沒有按照“新建小區(qū)與配套建設(shè)的學(xué)校要實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的要求規(guī)劃建設(shè)學(xué)校,教育用地規(guī)劃和預(yù)留不足,城區(qū)學(xué)校校園占地面積偏小。有的地方領(lǐng)導(dǎo)仍然熱衷于集中優(yōu)質(zhì)資源變相建設(shè)重點校、豪華校,城區(qū)大校額、大班額仍然存在。二是鄉(xiāng)村仍然弱。仍有一定數(shù)量的農(nóng)村學(xué)校和寄宿制學(xué)校校舍、功能室、運動場、食堂、教師周轉(zhuǎn)宿舍等規(guī)劃不科學(xué),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,儀器設(shè)備及信息化裝備滯后。教學(xué)點和小規(guī)模學(xué)校沒有設(shè)置辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低,無法滿足正常教育教學(xué)工作需要。盲目撤銷必要的教學(xué)點和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,給農(nóng)村偏遠地區(qū)孩子上學(xué)帶來困難,輟學(xué)情況重新抬頭。三是幫扶不實。相當(dāng)多的地方因為對聯(lián)盟辦學(xué)的主旨認識不到位,機制建設(shè)有漏洞,考核機制不健全,沒有真正發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用。共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式表面文章做得多,實際效果差,薄弱學(xué)校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量沒有真正提升。
(三)部分地區(qū)教師隊伍均衡配置力度不夠
一些地方?jīng)]有把均衡配置教師資源的政策落實到位,優(yōu)秀校長和骨干教師校際差距依然較大。一是待遇差距太小。沒有在津補貼、周轉(zhuǎn)房、職稱評定、評優(yōu)評先等方面建立切實有效的激勵機制,運用足夠大的差別化待遇政策,吸引骨干教師和優(yōu)秀學(xué)校管理人員向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校流動。沒有提供足夠好的發(fā)展環(huán)境,讓農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點的校長和教師安心干事創(chuàng)業(yè)、專業(yè)成長,有足夠的獲得感。二是農(nóng)村缺口較大。仍有一些農(nóng)村學(xué)校,特別是小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點教師補充不及時?,F(xiàn)有教師專業(yè)、學(xué)科、年齡等結(jié)構(gòu)不合理,年齡偏大,勝任教育教學(xué)能力不足,無法滿足開足開齊課程的需要。教師走教、遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式仍不能滿足每個孩子享有公平優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。三是培訓(xùn)效果不好。一些地方農(nóng)村教師外出參加培訓(xùn)的機會偏少、比例偏低?,F(xiàn)有教師培訓(xùn)中,仍有一些存在方法手段單一,針對一線教師教育教學(xué)能力水平提高需要不夠的問題,培訓(xùn)工作實際效果不佳。仍有少數(shù)地方未按要求,安排足夠的教師培訓(xùn)經(jīng)費。
四、下一步加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作考慮
(一)夯實政府責(zé)任,固均衡發(fā)展之根
推動地方各級政府充分認識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的長期性、動態(tài)性,不斷鞏固提高工作成果,滿足人民群眾對更加公平、更加優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的迫切需求。一是加大投入,重點傾斜薄弱。依據(jù)義務(wù)教育法、國家有關(guān)政策要求和義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展需求,依法依規(guī)持續(xù)增加經(jīng)費投入,滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要,真正把經(jīng)費投入向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。二是落實責(zé)任,啃下“硬骨頭”。落實工作責(zé)任,解決當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展中長期存在的老問題,百姓反映強烈的擇校、大班額、學(xué)業(yè)負擔(dān)重、豪華校建設(shè)等重點難點問題,花力氣啃下“硬骨頭”,推動各項政策措施實實在在落地,切實增強人民群眾獲得感。三是強化督導(dǎo),加大監(jiān)管力度。緊緊抓住義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作的“牛鼻子”,倒逼政府責(zé)任落實;在政府和主要負責(zé)人履行教育職責(zé)考核時,給予推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作成效足夠權(quán)重;健全教育督導(dǎo)機構(gòu),增強督導(dǎo)部門權(quán)威,保障督導(dǎo)工作經(jīng)費,公開問責(zé)督導(dǎo)結(jié)果,充分發(fā)揮督導(dǎo)作用。
(二)振興鄉(xiāng)村教育,補均衡發(fā)展之短
農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須高度重視農(nóng)村義務(wù)教育,始終把解決好農(nóng)村教育問題作為均衡發(fā)展工作的重中之重。一是大力推進農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著眼教育發(fā)展需求,提前做好學(xué)校校舍、功能室、運動場、食堂、教師周轉(zhuǎn)房等規(guī)劃工作;依據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn),配齊配足圖書、功能室、儀器設(shè)備及信息化裝備;因地制宜,適當(dāng)提高各項配置標(biāo)準(zhǔn)。二是加快農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)。保留必要的村小和教學(xué)點,保障必要的辦學(xué)條件,讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小而優(yōu)、小而美,讓農(nóng)村寄宿學(xué)校成為留守兒童的成長港灣、溫馨家園。三是加強控輟保學(xué)工作。圍繞輟學(xué)高發(fā)重點地區(qū)和重點學(xué)段,明確控輟保學(xué)工作的“時間表”,實施精準(zhǔn)控輟,依法保障每位學(xué)生留得住、學(xué)得好,一個都不少。
(三)深化隊伍改革,抓均衡發(fā)展之本
大力加強教師隊伍建設(shè),深化新時代教師隊伍建設(shè)改革,全面提升教師綜合素質(zhì)和推進教師資源均衡配置。一是全面提升教師素養(yǎng)。按數(shù)量按結(jié)構(gòu)補充農(nóng)村教師,解決好城鄉(xiāng)教師隊伍失衡問題;創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式,通過跟崗、頂崗、名師引領(lǐng)、線上線下等模式,增強教師培訓(xùn)的針對性、實效性。激發(fā)教師熱情,讓教師自主發(fā)展、主動發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,適應(yīng)未來教育發(fā)展需要。二是突破教師管理制度。深入推進“縣管校聘”管理改革,推進義務(wù)教育校長教師交流輪崗,讓教師資源動起來、活起來。在津補貼、周轉(zhuǎn)房、職稱評定、評優(yōu)評先等方面建立切實有效的激勵機制,吸引骨干教師和優(yōu)秀學(xué)校管理人員合理向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校流動;創(chuàng)新教師編制管理,向農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜。三是增強教師獲得感。落實好艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策,依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助,做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高,同時在教師周轉(zhuǎn)房、生活條件、職稱評聘傾斜、相關(guān)榮譽等方面,為農(nóng)村教師想更多辦法,做更多實事,用政策拴心留人,讓教師安心教書。
(四)推動內(nèi)涵發(fā)展,創(chuàng)均衡發(fā)展之優(yōu)
進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、整體提升義務(wù)教育質(zhì)量,努力辦好每一所學(xué)校、教好每一位學(xué)生,為每個學(xué)生公平地接受高質(zhì)量教育、實現(xiàn)個性發(fā)展創(chuàng)造條件。一是深入實施素質(zhì)教育。堅持德育為先,堅持育人為本,開齊開足開好體育、美育、勞動教育等課程,加強心理健康教育和國防教育,促進學(xué)生身心健康發(fā)展。加強課程教材建設(shè),健全教育質(zhì)量綜合評價體系,構(gòu)建符合現(xiàn)代教育理念的義務(wù)教育課程體系。二是拓展優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。以優(yōu)化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo),全面推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)結(jié)對等,向薄弱學(xué)校輸入先進教育思想、辦學(xué)理念、管理方式、優(yōu)良師資和優(yōu)秀文化,帶動薄弱學(xué)校更好更快發(fā)展。三是深入推進教育體制機制改革。探索義務(wù)教育辦學(xué)模式,推進現(xiàn)代學(xué)校管理、中小學(xué)校長職級制、考試評價制度等改革,改進和加強義務(wù)教育學(xué)校管理工作,加快推進教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化。
注釋:
1.2013-2016年,全國累計有1824個縣通過國家督導(dǎo)評估認定,加上2017年的560個縣,共計2384個。據(jù)民政部信息,因行政區(qū)劃調(diào)整,已經(jīng)通過國家認定的縣數(shù)減少5個,目前實有2379個。
2.因行政區(qū)劃調(diào)整,本年度監(jiān)測復(fù)查對象實為1816個縣。
3.含多次改擴建學(xué)校的重復(fù)統(tǒng)計。