關(guān)于組織開展省屬高校校園總體規(guī)劃修編工作的通知

各省屬高等學(xué)校：

為促進(jìn)我省高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提升基本建設(shè)工作水平，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2017〕33號(hào)）、《山東省教育廳關(guān)于下達(dá)省屬公辦本科高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)模的通知》（魯教計(jì)字〔2016〕6號(hào)）精神，我廳將組織開展省屬高校校園總體規(guī)劃修編工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、背景和目的

1996年高校擴(kuò)招以來，各高校抓住高等教育大發(fā)展的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)，積極改善辦學(xué)條件，校園建設(shè)取得了顯著成績(jī)。與此同時(shí)，校園規(guī)劃建設(shè)中的一些矛盾和問題也日益凸顯。如辦學(xué)理念和規(guī)劃建設(shè)理念存在脫節(jié)的情況，原有規(guī)劃的局限性日益顯現(xiàn)；各高校校園校區(qū)功能布局不盡合理、校舍結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，不能滿足高校發(fā)展的需要；部分校舍建筑年久失修老化，已經(jīng)不能適應(yīng)辦學(xué)需要；項(xiàng)目建設(shè)存在臨時(shí)決策、碎片化等現(xiàn)象，校園總體規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束力不夠。這些矛盾和問題已經(jīng)在很大程度上制約了高校發(fā)展，迫切需要研究解決。

當(dāng)前，我省高等教育事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入分類發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新的歷史階段。省屬高校基本建設(shè)工作也已跨越快速擴(kuò)張階段，進(jìn)入內(nèi)涵品質(zhì)提升期，需要全面提升建設(shè)管理水平。校園總體規(guī)劃是高校開展基本建設(shè)工作的總綱，也是高校申報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目的基本依據(jù)，在高校基本建設(shè)工作中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性作用。開展校園總體規(guī)劃修編工作，旨在解決當(dāng)前校園規(guī)劃建設(shè)存在的突出矛盾和問題，進(jìn)一步健全完善校園總體規(guī)劃修編及執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，以校園總體規(guī)劃修編為抓手，引導(dǎo)高校融合先進(jìn)辦學(xué)理念和科學(xué)規(guī)劃理念，有效提升基本建設(shè)內(nèi)涵品質(zhì)，科學(xué)指導(dǎo)今后校園基本建設(shè)工作，促進(jìn)高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各高校要深刻認(rèn)識(shí)此次校園總體規(guī)劃修編的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)做好校園總體規(guī)劃修編工作。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)服務(wù)”要求，以提高質(zhì)量為核心，引導(dǎo)高校建立科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃修編機(jī)制，充分考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展近期安排與遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化校園規(guī)劃布局，完善校舍功能結(jié)構(gòu)，重塑校園空間，鐫刻校園文化記憶，著力構(gòu)建“以人為本”的現(xiàn)代化校園設(shè)施與環(huán)境，打造新時(shí)期人文校園、綠色校園、生態(tài)校園、智慧校園，為高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供辦學(xué)條件保障。

（二）基本原則。

1.以人為本，提升理念。緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展定位、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)、辦學(xué)需求，積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀校園規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和經(jīng)驗(yàn)，樹立與先進(jìn)辦學(xué)理念有機(jī)融合的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)理念，突出人的視角和可持續(xù)發(fā)展，以人為本，堅(jiān)持把師生教學(xué)科研和學(xué)習(xí)生活需求貫穿校園規(guī)劃修編工作始終。

2.尊重自然，傳承歷史。校園規(guī)劃修編要尊重學(xué)校所在的地區(qū)的自然條件和客觀情況，實(shí)事求是,因地制宜;切實(shí)做好學(xué)校歷史文化的發(fā)掘和傳承工作，結(jié)合學(xué)校今后的發(fā)展方向形成自身特色，并通過校園規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)體現(xiàn)出來。

3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺。認(rèn)真總結(jié)分析上一輪規(guī)劃期校園規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題，從實(shí)際出發(fā)，合理調(diào)配現(xiàn)有辦學(xué)資源，從完善交通組織、設(shè)備管網(wǎng)、環(huán)境景觀、建筑功能等方面入手，優(yōu)化現(xiàn)有校園布局，查找校園規(guī)劃漏項(xiàng)，彌補(bǔ)功能性校舍缺失，消除安全隱患，完善辦學(xué)功能。注重與上一輪規(guī)劃的銜接，避免“大拆大建”。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，明確新老校區(qū)功能定位，統(tǒng)籌新老校區(qū)規(guī)劃修編，做到新老校區(qū)規(guī)劃“一盤棋”。

4.智慧生態(tài)，和諧發(fā)展。要在現(xiàn)有校園空間架構(gòu)基礎(chǔ)上，預(yù)留未來發(fā)展空間，增加規(guī)劃的彈性。注重校園文脈連續(xù)性、單體建筑與景觀和諧關(guān)系、單體建筑與校園整體的和諧關(guān)系，校園整體與所在城市的和諧關(guān)系。將綠色建筑、節(jié)約型校園、智慧校園等先進(jìn)理念融入校園規(guī)劃，充分利用現(xiàn)代智能，采用最新建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)、新工藝、新材料，構(gòu)建綠色生態(tài)的智慧校園環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)校園。

5.整體統(tǒng)籌，分步實(shí)施。對(duì)照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮學(xué)校辦學(xué)定位、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃以及籌資能力，科學(xué)處理遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期落實(shí)的關(guān)系。遠(yuǎn)期規(guī)劃要充分體現(xiàn)全局性、整體性、系統(tǒng)性、前瞻性，要有戰(zhàn)略藍(lán)圖。近期規(guī)劃要考慮實(shí)施可行性，統(tǒng)籌考慮建設(shè)需求與資金籌措能力，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)把握建設(shè)節(jié)奏，制訂切實(shí)可行的分步實(shí)施方案，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。校園總體規(guī)劃經(jīng)上級(jí)主管部門審核后，規(guī)劃期內(nèi)原則上不作調(diào)整。

6.依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)范。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范修編，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度和公示程序，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)及有關(guān)制度，科學(xué)民主決策，加強(qiáng)規(guī)劃論證，規(guī)范工作流程，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。

三、規(guī)劃修編主要方面

（一）注重校園與城市關(guān)系。

優(yōu)化校園空間邊界，加強(qiáng)與校園周邊互動(dòng)，促進(jìn)校內(nèi)外功能有機(jī)融合。充分發(fā)揮大學(xué)校園在提升城市品質(zhì)與完善城市功能方面的引領(lǐng)與輻射作用，提升大學(xué)所在區(qū)域的文化濃度和文化品質(zhì)，激活位于城市中心老校區(qū)的辦學(xué)及文化功能。未列入置換計(jì)劃、確需保留的老校區(qū)要明確功能定位，優(yōu)先用于辦學(xué)，保持必要的辦學(xué)功能，與新校區(qū)同步規(guī)劃、同步改造。主動(dòng)對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，合理規(guī)劃大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園以及產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)等社會(huì)服務(wù)與產(chǎn)教融合項(xiàng)目，充分發(fā)揮人才和科研優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）充分合理利用校園土地。

合理控制校園土地開發(fā)強(qiáng)度，集約用地，充分發(fā)揮土地使用效益，注重功能空間的復(fù)合，條件允許，可向地下、空中爭(zhēng)取空間。統(tǒng)籌考慮學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)合理預(yù)留未來發(fā)展用地，預(yù)留用地位置和大小要符合校園功能分區(qū)和建設(shè)用地總體布局。

（三）完善既有校園空間格局。

充分尊重當(dāng)前校園主體空間形態(tài)和空間層次，優(yōu)化校園空間格局，形成整體協(xié)調(diào)、層次分明、具有特色的環(huán)境空間。插建、擴(kuò)建部分要充分考慮既有空間布局特點(diǎn)，與原有建筑及環(huán)境相協(xié)調(diào)。高度重視校園空間、場(chǎng)所在師生學(xué)習(xí)生活和文化傳承中的重要作用，要在校園中營(yíng)造開放的交互式空間和場(chǎng)所，以利師生交流研討、社團(tuán)活動(dòng)及靜思休憩。

（四）科學(xué)規(guī)劃校園建設(shè)項(xiàng)目。

結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與辦學(xué)定位，對(duì)照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化完善既有校園校舍結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目以提升質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，以支撐“雙一流”建設(shè)、高水平大學(xué)建設(shè)、應(yīng)用型本科建設(shè)、高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計(jì)劃、提升人才培養(yǎng)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為著力點(diǎn)，為學(xué)校發(fā)展提供必要的辦學(xué)條件。學(xué)科基礎(chǔ)好、辦學(xué)特色明顯、發(fā)展需求旺盛的綜合性大學(xué)和研究型高校，應(yīng)在完善基本辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)以學(xué)科發(fā)展為導(dǎo)向的科研用房、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心和交叉研究機(jī)構(gòu)等用房，服務(wù)國(guó)家一流學(xué)科、省優(yōu)勢(shì)學(xué)科、省重點(diǎn)學(xué)科和省部級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展。應(yīng)用型本科高校、高職院校，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)教融合項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)基地等實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)用房，服務(wù)省重點(diǎn)學(xué)科和省品牌專業(yè)建設(shè)發(fā)展。

（五）優(yōu)化既有校園校舍功能布局。

在全面梳理當(dāng)前功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，科學(xué)做好校園校舍統(tǒng)籌規(guī)劃使用。校舍使用規(guī)劃應(yīng)在兼顧功能性要求的基礎(chǔ)上充分共享，探索功能復(fù)合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)資源利用效益的最大化。學(xué)校內(nèi)部院系校舍配置不搞“小而全”，普通教室、實(shí)驗(yàn)室在全校范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和調(diào)配使用，各項(xiàng)公共服務(wù)和生活福利設(shè)施盡量利用高校所在地的社會(huì)協(xié)作條件，避免重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)。對(duì)校舍和設(shè)施設(shè)備實(shí)施維護(hù)改造，完善提升老舊校舍功能，消除安全隱患。具有保留價(jià)值但原功能已不適用的老舊建筑，要通過功能置換，注入新的活力，提升功能品質(zhì)。

（六）優(yōu)化校園交通體系和管網(wǎng)系統(tǒng)。

進(jìn)一步優(yōu)化校園現(xiàn)有道路骨架和人車分流體系，加強(qiáng)步行體系與場(chǎng)所化空間結(jié)合，更加方便師生出行，消除校園交通安全隱患。合理確定停車位數(shù)和劃分停車區(qū)域，并盡可能挖掘潛力，充分利用其他可用場(chǎng)地。在校園交通組織優(yōu)化設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮部分區(qū)域的特殊情況，滿足各類活動(dòng)尤其是大型活動(dòng)需求。優(yōu)化升級(jí)校園地下管網(wǎng)，采取現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)地下管網(wǎng)信息化建設(shè)，有效解決校園給排水、供電和通訊線路等問題。

（七）營(yíng)造特色校園文化環(huán)境。

充分發(fā)掘和傳承學(xué)校辦學(xué)特色和人文歷史，發(fā)揮大學(xué)校園建筑、設(shè)施、景觀作為大學(xué)文化物質(zhì)載體和表現(xiàn)符號(hào)的功能，加強(qiáng)規(guī)劃與大學(xué)文化深度融合，做到校園人文景觀和學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)特色相結(jié)合。充分利用校園每一個(gè)角落，營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍，使校園一草一木、一磚一石都體現(xiàn)教育引導(dǎo)和熏陶，達(dá)到使用、審美和教育功能的和諧統(tǒng)一，用優(yōu)美的校園景觀激發(fā)學(xué)生的愛校熱情，陶冶學(xué)生關(guān)愛自然、社會(huì)和他人的美好情操。做好重點(diǎn)區(qū)域和歷史建筑文物風(fēng)貌的協(xié)調(diào)與保護(hù)。

（八）構(gòu)建藍(lán)綠交織生態(tài)環(huán)境。

最大限度地修復(fù)、保護(hù)和利用原始自然稟賦，協(xié)調(diào)自然與人工景觀環(huán)境的關(guān)系。在校園綠地景觀營(yíng)造過程中，注重植物多樣性，維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。因地制宜，加強(qiáng)對(duì)地域環(huán)境、植物物種資源尊重、利用和保護(hù)，打造人與自然和諧、生態(tài)美麗的校園環(huán)境。

（九）打造智慧型和節(jié)約型校園。

轉(zhuǎn)變校園能耗管理理念、模式和方法，升級(jí)校園能源供應(yīng)系統(tǒng)，探索清潔能源使用，加強(qiáng)給排水系統(tǒng)和照明系統(tǒng)節(jié)能化改造，建設(shè)各類能耗的智能化監(jiān)控平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)能耗管理由粗放向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)無線網(wǎng)絡(luò)、多媒體教學(xué)系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段的使用和消防安防技防等系統(tǒng)的智能化運(yùn)用，提升校園的運(yùn)行效率和管理水平，建設(shè)智慧型、節(jié)約型校園。

四、規(guī)劃修編技術(shù)路線

本次修編規(guī)劃期至2025年，展望至2030年。規(guī)劃修編的校園范圍包括學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)科研產(chǎn)業(yè)等所有用地（產(chǎn)權(quán)用地、已購買尚未辦理土地證的用地、租用地、意向征用地），規(guī)劃修編內(nèi)容至少包含三個(gè)層次：（1）總體規(guī)劃部分，包括各校區(qū)功能定位、新老校區(qū)聯(lián)系、各校區(qū)事業(yè)發(fā)展規(guī)模等。（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)部分，包括整體布局、空間組合、各類用房、交通組織、文化景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、環(huán)境輔助設(shè)施、地下空間利用、文物保護(hù)等。（3）現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用部分，包括能源（水電氣等）供應(yīng)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)智能系統(tǒng)（管理信息系統(tǒng)）、生態(tài)節(jié)能措施、綠色建筑措施等。具體修編重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

（一）分析當(dāng)前校園現(xiàn)狀，做好上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。

對(duì)照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)梳理不達(dá)標(biāo)情況，對(duì)當(dāng)前校園整體布局、交通組織、校舍功能結(jié)構(gòu)、文化景觀配置、生均能耗指標(biāo)等進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前校內(nèi)單體建筑歷史價(jià)值、建筑物壽命、建筑物使用需求、結(jié)構(gòu)安全性、建筑物能耗等情況。認(rèn)真做好上一輪規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，為本次校園總體規(guī)劃修編奠定基礎(chǔ)。

（二）明確規(guī)劃修編工作思路，測(cè)算建設(shè)需求。

根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)定位，結(jié)合上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，通過組織教職員工和學(xué)生積極參與、邀請(qǐng)專家策劃和加強(qiáng)論證等多種形式，研究確定規(guī)劃修編指導(dǎo)思想和原則，形成規(guī)劃修編工作思路及方案。對(duì)照《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》《山東省建設(shè)用地指標(biāo)》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校用地用房現(xiàn)狀，科學(xué)測(cè)算用地、辦學(xué)用房面積缺額。結(jié)合學(xué)科及師資隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，測(cè)算今后一段時(shí)期各類用房需要，特別是滿足教學(xué)科研、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、科技創(chuàng)新和急需的功能性校舍建設(shè)需要。

（三）確定規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，制定經(jīng)費(fèi)籌措方案。

根據(jù)規(guī)劃修編指導(dǎo)思想、原則、工作思路及建設(shè)需求，確定規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，并據(jù)此編制可行的規(guī)劃建設(shè)方案。規(guī)劃建設(shè)方案要明確今后一段時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)面積、投資額度，并依輕重緩急排序，科學(xué)把握建設(shè)節(jié)奏，確保投資效益。依據(jù)2013—2017年財(cái)務(wù)決算及2018年財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)事求是評(píng)估自身財(cái)力，認(rèn)真研究確定規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目所需投資的籌措方案，原則上不得新增舉債，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）確定規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，編制建設(shè)投資計(jì)劃。

各校根據(jù)修編的校園總體規(guī)劃，擬定2018—2025年基本建設(shè)規(guī)劃和分年度項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃，在報(bào)批修編校園建設(shè)總體規(guī)劃的同時(shí)一并報(bào)主管部門審核，報(bào)我廳備查。具體建設(shè)投資計(jì)劃包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、規(guī)模測(cè)算依據(jù)、建設(shè)時(shí)間與周期、資金來源與投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和預(yù)期效益等方面。

五、工作程序及有關(guān)要求

（一）部署及準(zhǔn)備階段。

各高校接到本通知后，要周密部署規(guī)劃修編工作，成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任主任（組長(zhǎng)）的校園規(guī)劃編制委員會(huì)（工作領(lǐng)導(dǎo)小組）及相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并安排專門規(guī)劃修編工作經(jīng)費(fèi)，建立科學(xué)的規(guī)劃修編工作機(jī)制。開展評(píng)估、策劃、測(cè)算等前期準(zhǔn)備工作，確定修編指導(dǎo)思想、原則和工作思路，形成規(guī)劃修編任務(wù)書。

（二）規(guī)劃初步方案編制階段。

各高校在前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，依法依規(guī)委托有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位編制校園概念性總體規(guī)劃草案，充分聽取校內(nèi)外合理意見和建議，報(bào)經(jīng)學(xué)校黨委會(huì)通過后，按照“三重一大”事項(xiàng)工作程序報(bào)我廳審核。

（三）交換意見及確認(rèn)階段。

我廳將組織相關(guān)職能部門和專家或采取購買服務(wù)的形式，逐校聽取學(xué)校專題匯報(bào)并交換意見，學(xué)校根據(jù)審核意見進(jìn)一步修訂完善規(guī)劃。完善后的校園總體規(guī)劃經(jīng)學(xué)校黨委會(huì)通過并報(bào)我廳審定實(shí)施。

各高校要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園總體規(guī)劃修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥實(shí)施。規(guī)劃修編期間須廣泛征求各方意見，最大限度凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍，確保規(guī)劃修編工作有序開展，并在2018年12月底前將編制完成的校園總體規(guī)劃按附件1要求報(bào)我廳發(fā)展規(guī)劃處。附件2-7材料于5月底前報(bào)我廳發(fā)展規(guī)劃處。