1.頒布《條例》的主要目的是什么？

學(xué)校安全是教育事業(yè)發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)成才的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安寧幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定。在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。省委省政府歷來(lái)高度重視學(xué)校安全工作，省政府于2010年印發(fā)了《山東省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》和《山東省高等學(xué)校安全管理暫行辦法》，于2016年頒布實(shí)施了《山東省校車安全管理辦法》，為我省學(xué)校安全工作提供了基本的制度保障，有效避免了校園重特大安全事故的發(fā)生，維護(hù)了各級(jí)各類學(xué)校的持續(xù)安全和穩(wěn)定。

但是，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，給學(xué)校安全工作提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求，學(xué)校安全工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)、問題更加嚴(yán)峻、緊迫、突出，主要表現(xiàn)在：一是政府、部門、學(xué)校及學(xué)生、家庭的責(zé)任、義務(wù)界限不清晰，部分領(lǐng)域、部分事項(xiàng)責(zé)任不明確，監(jiān)管不嚴(yán)格、落實(shí)不到位，沒有形成有效的安全保障合力；二是學(xué)校安全基礎(chǔ)能力比較薄弱，人防、物防、技防等基本安全配備和保障不足，不少中小學(xué)、幼兒園未按規(guī)定配齊專職保安員，安全管理制度沒有真正落到實(shí)處；三是學(xué)校主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)校安全管理措施和安全教育不到位，校園欺凌、暴力事件時(shí)有發(fā)生；四是一些地方和學(xué)校對(duì)學(xué)校安全工作的新情況、新問題認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，處置不果斷，引發(fā)家校糾紛，甚至出現(xiàn)“校鬧”現(xiàn)象；五是學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控和矛盾糾紛化解工作機(jī)制不健全、不協(xié)調(diào)，重檢查、輕整改，結(jié)果運(yùn)用有待加強(qiáng)，安全防范和事故處置能力亟待提高。目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)學(xué)校安全方面的專項(xiàng)立法，我省現(xiàn)有的有關(guān)學(xué)校安全的規(guī)章制度也尚未形成體系，法律效力不高，約束性不強(qiáng)，迫切需要進(jìn)一步提升學(xué)校安全工作的法治化水平，保護(hù)學(xué)生、教職工和學(xué)校的安全。

今年初，在省第十三屆人大常委會(huì)主任會(huì)議第一次會(huì)議上，省委書記、省人大常委會(huì)主任劉家義同志提出進(jìn)行學(xué)校安全立法，通過地方立法為我省學(xué)校安全工作提供有力的法治保障。在省人大常委會(huì)法工委、省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)以及有關(guān)部門、社會(huì)各界的支持下，我省啟動(dòng)了《條例》的研究起草工作，并于11月底通過。

2.《條例》有哪些創(chuàng)新和亮點(diǎn)？

一是將黨的十九大、全國(guó)教育大會(huì)精神全面融入立法內(nèi)容。條例將為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造安全環(huán)境寫入立法目的，并將“以人為本、預(yù)防為主”作為學(xué)校安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方針，充分體現(xiàn)立法的正確政治導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

二是明確專職保安員配備。規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校安全防范有關(guān)規(guī)定，為公辦中小學(xué)校和公辦幼兒園配備專職保安員。民辦中小學(xué)校和民辦幼兒園的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校安全防范有關(guān)規(guī)定配備專職保安員。

三是創(chuàng)新學(xué)校主管部門職責(zé)。規(guī)定，縣級(jí)以上教育、人力資源社會(huì)保障及其他有關(guān)部門組織對(duì)學(xué)校安全狀況進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)評(píng)估結(jié)果改善安全環(huán)境；指導(dǎo)學(xué)校聘用法律顧問協(xié)助防范安全風(fēng)險(xiǎn)、處理安全事故糾紛。

四是明確相關(guān)主體安全注意義務(wù)。規(guī)定，在學(xué)校及其周邊進(jìn)行施工作業(yè)等活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校以及周邊道路、環(huán)境等情況采取安全防護(hù)措施，保障學(xué)生、教師以及其他職工安全。單位或者個(gè)人為學(xué)校提供產(chǎn)品或者服務(wù)的，其產(chǎn)品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。

五是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和救助機(jī)制。普通中小學(xué)校、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定辦理校方責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)技工學(xué)校、高等學(xué)校辦理校方責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)為學(xué)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓展與學(xué)生安全相關(guān)的食品安全、校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

六是關(guān)注弱勢(shì)群體。規(guī)定中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在學(xué)生、幼兒在校期間對(duì)校園實(shí)行封閉式管理。鼓勵(lì)中小學(xué)校、幼兒園與社區(qū)、學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人合作，建立學(xué)校安全志愿者隊(duì)伍，在上下學(xué)時(shí)段維護(hù)學(xué)校以及校門口秩序。學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)注有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理異常狀況學(xué)生的在校情況，及時(shí)將相關(guān)情況告知其家長(zhǎng)，并安排適宜的教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，預(yù)防意外事故的發(fā)生。

3.《條例》規(guī)定的學(xué)校安全責(zé)任主體有哪些？

一是縣級(jí)以上人民政府。規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校安全工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決學(xué)校安全工作中的重大問題；將學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障學(xué)校安全工作的開展，對(duì)民辦學(xué)校安全工作可以給予適當(dāng)支持；按照國(guó)家規(guī)定對(duì)學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃、選址，避開可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染等危險(xiǎn)的區(qū)域，保障學(xué)校選址安全；按照學(xué)校安全防范有關(guān)規(guī)定，為公辦中小學(xué)校和公辦幼兒園配備專職保安員。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法履行學(xué)校安全工作職責(zé)，建立學(xué)校安全事故調(diào)解工作機(jī)制，支持、幫助學(xué)校處理學(xué)校安全事故糾紛。

三是村民委員會(huì)、居民委員會(huì)。規(guī)定，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好學(xué)校安全工作。

四是教育、人力資源社會(huì)保障以及其他學(xué)校主管部門。規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府教育行政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校安全工作，對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；教育、人力資源社會(huì)保障和其他有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)所管理學(xué)校的學(xué)校安全工作。

五是其他有關(guān)部門。規(guī)定，公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、廣播電視、城市管理等部門按照各自職責(zé)做好學(xué)校安全工作。

六是有關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織。規(guī)定，工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好學(xué)校安全工作。

七是學(xué)校。規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行安全工作主體責(zé)任。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人對(duì)校園安全工作全面負(fù)責(zé)，并在第三章專章做了系統(tǒng)、具體規(guī)定。

八是學(xué)生家長(zhǎng)。規(guī)定，學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)提高安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，配合學(xué)校和有關(guān)部門做好學(xué)校安全工作。學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理異常狀況的，其家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知學(xué)校。

九是學(xué)生。規(guī)定，學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校的管理制度，服從學(xué)校的安全教育和管理，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

4.《條例》對(duì)學(xué)校安全教育做了哪些規(guī)定？

一是開設(shè)安全課程。

二是針對(duì)學(xué)生群體和年齡特點(diǎn)，聯(lián)合有關(guān)部門和社會(huì)組織開展禁毒和防范網(wǎng)絡(luò)沉迷、詐騙、溺水、欺凌、暴力以及交通安全、消防安全、食品安全、自救與互救等專題教育。

三是通過互聯(lián)網(wǎng)安全教育平臺(tái)、專題講座、志愿服務(wù)等方式，對(duì)學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行安全教育。

四是經(jīng)常性地對(duì)教師、安全保衛(wèi)人員以及其他職工進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置和相關(guān)法律知識(shí)的教育培訓(xùn)。

5.《條例》在保障中小學(xué)、幼兒園安全方面做了哪些規(guī)定？

一是中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在學(xué)生、幼兒在校期間對(duì)校園實(shí)行封閉式管理。

二是鼓勵(lì)中小學(xué)校、幼兒園與社區(qū)、學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人合作，建立學(xué)校安全志愿者隊(duì)伍，在上下學(xué)時(shí)段維護(hù)學(xué)校以及校門口秩序。

三是學(xué)校應(yīng)當(dāng)在通道、樓梯、出入口等容易發(fā)生人員擁擠的場(chǎng)所設(shè)置疏導(dǎo)標(biāo)識(shí)或者警示標(biāo)識(shí)；在人員擁擠時(shí)段，中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)安排專人疏導(dǎo)。

四是為未成年學(xué)生提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)在上網(wǎng)設(shè)施上安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件，防范其接觸違法或者不良信息。

五是幼兒園應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段對(duì)保育過程加強(qiáng)監(jiān)管，并采取有效措施保障幼兒人身安全。

六是小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立一、二年級(jí)學(xué)生和幼兒接送交接制度，不得將學(xué)生或者幼兒交給其父母或者其他監(jiān)護(hù)人及其委托的人以外的人。

6.《條例》在保障學(xué)校食品安全方面做了哪些具體規(guī)定？

一是明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全責(zé)任，建立食品安全管理制度，安排專門人員負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全管理工作。

二是自辦食堂的學(xué)校采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證或者登記證、產(chǎn)品合格證明，留存進(jìn)貨票據(jù)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)、供應(yīng)、留樣等環(huán)節(jié)的管理。

三是將食堂委托經(jīng)營(yíng)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)受托經(jīng)營(yíng)方加強(qiáng)監(jiān)督管理，并將食品安全作為合同必要條款。

四是提供集中配餐的學(xué)校應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)訂餐，并按照要求對(duì)配送的食品進(jìn)行查驗(yàn)。

7.《條例》在學(xué)生實(shí)習(xí)安全方面做了哪些規(guī)定？

一是學(xué)校組織學(xué)生實(shí)習(xí)，應(yīng)當(dāng)建立實(shí)習(xí)安全管理制度和安全評(píng)估機(jī)制，對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和學(xué)生開展安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等培訓(xùn)。

二是學(xué)校組織學(xué)生在校外實(shí)習(xí)的，按照規(guī)定與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，將保障學(xué)生安全作為協(xié)議必要條款；實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生休息權(quán)利并按照規(guī)定為學(xué)生辦理保險(xiǎn)。

三是除相關(guān)專業(yè)和實(shí)習(xí)崗位有特殊要求外，學(xué)校不得違反規(guī)定安排學(xué)生在有安全風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、崗位實(shí)習(xí)。

8.《條例》在應(yīng)急處置方面做了哪些規(guī)定？

一是明確預(yù)案啟動(dòng)程序。規(guī)定，發(fā)生安全事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)處置預(yù)案，依法采取防范、控制、救助、搶險(xiǎn)等措施，并按照規(guī)定報(bào)告縣級(jí)以上人民政府教育、人力資源社會(huì)保障和其他有關(guān)部門；屬于生產(chǎn)安全事故的，同時(shí)報(bào)告應(yīng)急管理部門。符合啟動(dòng)安全事故應(yīng)急預(yù)案條件的，有關(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；屬于重大或者特大安全事故的，由縣級(jí)以上人民政府立即啟動(dòng)學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案。

二是出現(xiàn)可能影響學(xué)校安全的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的部門應(yīng)當(dāng)立即通知學(xué)校；學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即采取停課、暫避、疏散、管控等措施。

9.《條例》為防治欺凌和暴力做了哪些規(guī)定？

一是將防范欺凌、暴力作為專題教育納入安全教育范圍。

二是制定學(xué)生日常行為規(guī)范，對(duì)學(xué)生日常行為進(jìn)行管理；采取有效措施防范和制止學(xué)生在校園內(nèi)攜帶管制刀具、打架斗毆、欺凌等不良行為或者違法行為。

三是學(xué)校教師以及其他職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理、行為異?；蛘咝袨榫哂形ｋU(xiǎn)性時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告學(xué)校，并告知學(xué)生家長(zhǎng)。

四是學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有欺凌和暴力行為，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)、幫助受傷害者，自發(fā)現(xiàn)之日起十日內(nèi)完成調(diào)查，并按照規(guī)定進(jìn)行處置；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

五是學(xué)校和有關(guān)部門處理學(xué)生欺凌和暴力、校園性侵犯事件，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)當(dāng)事人的隱私。

六是學(xué)生實(shí)施欺凌和暴力行為的，由學(xué)校給予批評(píng)教育，根據(jù)具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分，并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行警示教育或者予以訓(xùn)誡；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予處罰。

10.《條例》為解決家校糾紛或“校鬧”現(xiàn)象做了哪些規(guī)定？

一是明確糾紛解決方式。規(guī)定，因?qū)W校安全事故引起的民事糾紛，學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解方式解決；當(dāng)事人也可以通過訴訟方式解決。

二是建立糾紛解決機(jī)制。規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府司法行政部門、學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校安全事故調(diào)解工作機(jī)制，支持、幫助學(xué)校處理學(xué)校安全事故糾紛。

三是禁止干擾事故調(diào)查處理。發(fā)生學(xué)校安全事故，學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生以及其他人員不得侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害學(xué)生、教師以及其他職工、事故調(diào)查處理人員或者限制其人身自由；圍堵學(xué)校擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序；侵占、損毀學(xué)校設(shè)施、設(shè)備；攜帶危險(xiǎn)物品和管制刀具進(jìn)入學(xué)校；制造、散布謠言等干擾事故調(diào)查和處理的違法行為。

四是明確處置方式。規(guī)定，涉嫌違法犯罪的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取措施，予以處置，維護(hù)教育教學(xué)秩序。

五是規(guī)范媒體報(bào)道。規(guī)定，新聞媒體報(bào)道學(xué)校安全事故，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，恪守職業(yè)道德，做到真實(shí)、客觀、公正。發(fā)生學(xué)校安全事故，出現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序的虛假或者不完整信息的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以澄清。

六是明確法律責(zé)任。規(guī)定，學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生以及其他人員干擾事故處置和調(diào)查處理，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

附：《山東省學(xué)校安全條例》鏈接：http://edu.shandong.gov.cn/art/2018/12/1/art_11990_3474578.html