2018年，市教育局深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，全面加強依法行政、依法治教工作，順利完成2018年度法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。教育法治建設(shè)、“一次辦好”及放管服改革等經(jīng)驗在全國、全省推廣。市教育局作為唯一一個市級代表在全國教育法治工作會議上作典型發(fā)言，有關(guān)做法榮獲第五屆全國教育改革創(chuàng)新優(yōu)秀獎和第五屆中國法治政府獎提名獎，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、以法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)為抓手，優(yōu)化依法行政制度體系和職責(zé)

（一）積極推進教育制度完善。根據(jù)法制辦部署，完成《青島市實施中華人民共和國民辦教育促進法辦法》修訂和《青島市終身教育促進條例》等3個項目立法調(diào)研工作，制定《青島市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準》等3件規(guī)范性文件，并按照新舊動能轉(zhuǎn)換、公平競爭審查、生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展等要求，分類清理教育法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件72件次。率先出臺全國首個地方版《青島市中小學(xué)校管理辦法》，項目被評為第五屆中國法治政府提名獎，是全國教育教育系統(tǒng)和山東省唯一入選獲獎項目。

（二）持續(xù)優(yōu)化市級教育部門權(quán)責(zé)。以市政府規(guī)章形式，向平度市下放8項行政管理事項，充分激發(fā)地方教育改革活力，放權(quán)力度排名全市首位。深化行政審批改革，全部取消地方性法規(guī)設(shè)定的行政審批事項，市教育局11項教育行政審批項目縮減至5項，減權(quán)幅度超過了50%。圍繞提升行政效能，清理證明事項15項，行政權(quán)力事項和依申請公共服務(wù)事項全部納入“一次辦好”，其中“零跑腿”事項32項，全部5項審批事項的辦結(jié)時限為全國副省級城市最短，有關(guān)做法在全省推廣。

二、以優(yōu)化監(jiān)管方式為切入點，創(chuàng)新執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機制

（一）創(chuàng)新執(zhí)法體制機制。全面建立了教育行政執(zhí)法公示、教育行政執(zhí)法全記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查辦法等工作制度。以校外培訓(xùn)機構(gòu)整治為重點，進一步建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制和市、區(qū)教育執(zhí)法聯(lián)動機制。2018年整治校外培訓(xùn)機構(gòu)3600余所，有效維護了教育秩序。同步編制市管教育類主體的數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，實現(xiàn)教育審批執(zhí)法平臺與全市公共信用信息平臺無縫對接，有效破解了教育“信息孤島”和行政執(zhí)法難題。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制。出臺《青島市教育局案件應(yīng)訴工作規(guī)程》《青島市教育局合同管理辦法》，梳理一般貨物采購、委托課題研究等7類常用合同模板，規(guī)范機關(guān)依法行政行為。全面建立覆蓋重大行政決策、重要行政許可、重要文件文書、教育案件的合法性審查機制，在合同、規(guī)范性文件、行政處罰、訴訟復(fù)議及信訪申訴案件等領(lǐng)域，實現(xiàn)了法制工作機構(gòu)和法律顧問雙重審查。2018年共審查各類合同318件，文件52件，無行政復(fù)議、行政訴訟案裁決教育局違法的情況。

（三）創(chuàng)新學(xué)校監(jiān)管機制。在推進落實下放學(xué)校清單的基礎(chǔ)上，圍繞推動學(xué)校依法自主辦學(xué)、特色發(fā)展，全面實施“學(xué)校管理正面清單”，組織學(xué)校對下放的自主管理權(quán)限、重大決策事項和涉及師生利益的事項，逐項梳理依據(jù)、工作流程、辦理機構(gòu)等，建立“一事一單一制度”，推動學(xué)校權(quán)限依法、民主、規(guī)范運行；試行“負面清單”，在西海岸新區(qū)開展試點，學(xué)校連續(xù)3年考核優(yōu)秀并且不觸犯清單列明的禁止性條款和學(xué)校安全等問責(zé)條款的，可以自行選取參與的檢查評估項目和活動，賦予學(xué)校更大的選擇權(quán)，最大限度減少對學(xué)校的干擾。有關(guān)做法被教育部在全國教育法治工作會議推廣。

三、以提升教育實效為重點,加強教育普法工作

（一）強化“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育，提升干部依法行政能力。將法律學(xué)習(xí)納入理論中心組學(xué)習(xí)計劃，每年不安排少于4次的法律專題學(xué)習(xí)。圍繞提升行政執(zhí)法能力，組織局領(lǐng)導(dǎo)到市中院、市檢察院現(xiàn)場觀摩庭審活動，組織31人次參加全市行政執(zhí)法資格考試，教育局持有執(zhí)法資格證達到91人，實現(xiàn)教育局系統(tǒng)干部全部考取執(zhí)法證（執(zhí)法監(jiān)督證）全覆蓋和執(zhí)法人員全部持證上崗全覆蓋。

（二）守法遵法意識。把做好青少年法治教育作為落實教育立德樹人根本任務(wù)的一項重要的舉措，統(tǒng)籌謀劃青少年普法教育活動。做強憲法教育，2018年全市參加“學(xué)憲法講憲法”人數(shù)近70萬人，參賽人數(shù)居全省前列；做活法治實踐，編寫《青島市中小學(xué)模擬法庭教育指導(dǎo)手冊》，在全市中小學(xué)全面推廣模擬法庭活動；做實專題教育，重點圍繞預(yù)防校園欺凌，依托法院，檢察院，法律顧問等資源，開發(fā)形成教育指引、電影、微視頻、情景劇系列。我市青少年普法工作的做法在2018年全國教育政策法治會上作典型發(fā)言，憲法教育活動被新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等廣泛報道。