山東省學生營養(yǎng)健康與學校食品安全提升實施意見

魯教體字〔2019〕10號  

為全面貫徹習近平總書記對兒童青少年體質(zhì)健康和學校食品安全與營養(yǎng)健康的重要指示精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，保障學生飲食衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和教育部《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅決貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，貫徹健康中國戰(zhàn)略，遵循依法治理、預(yù)防為主、全程監(jiān)控、精細管理的總體原則，完善學校及校園周邊食品安全機制，全面提升學校食品安全和營養(yǎng)健康水平。

二、重點工作

（一）全面落實學校食品安全主體責任

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《山東省學生體質(zhì)健康促進條例》《山東省普通中小學辦學條件標準》《山東省幼兒園辦園條件標準》各項規(guī)定，全面履行學校職責，強化校長負責制，完善食品安全制度。全省中小學、幼兒園全面落實校長及相關(guān)負責人集中用餐陪餐制度，有條件的可以試點家長陪餐制度；不得在校內(nèi)設(shè)置小賣部、超市等食品經(jīng)營場所，寄宿制學校確有需要設(shè)置的，向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督等單位依法取得許可。嚴禁售賣高鹽、高糖及高脂食品。（省教育廳牽頭，省市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委配合）

（二）全面推進校園食品安全守護行動

1.實施學校食堂提升工程。突出學校食堂在解決學生集中就餐方面的主渠道作用。自2019年起，各市新建學校應(yīng)根據(jù)學生就餐需求配建食堂；現(xiàn)有學校應(yīng)創(chuàng)造條件改擴建食堂；不具備食堂配建條件的應(yīng)以集中配餐方式解決。2020年底前，基本解決中小學生集中就餐需求（省教育廳負責）。學校食堂新建或者改擴建，教育部門應(yīng)告知屬地市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門按照學校食堂食品安全要求，從食堂設(shè)計、規(guī)劃、布局、流程、硬件配備等方面提出意見和建議（省市場監(jiān)管局負責，省教育廳配合）。

2.嚴格學校食堂許可審查。督促學校食堂以校長為法定代表人申請辦理并取得食品經(jīng)營許可證。各地要全面掌握轄區(qū)內(nèi)學校食堂食品經(jīng)營許可情況及經(jīng)營模式，防止無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等現(xiàn)象。（省教育廳牽頭，省市場監(jiān)管局配合）。

3.實施學校食品安全“明廚亮灶”工程。全省學校和幼兒園食堂均通過視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開食品加工過程。2019年底前，學校、幼兒園食堂全部達到明廚亮灶要求，自覺接受學生、家長監(jiān)督。（省教育廳牽頭，省市場監(jiān)管局配合）

4.實施學校大宗食品統(tǒng)一配送制度。各級各類學校的米、面、油、水（海）產(chǎn)品、生鮮肉、蛋類、豆制品、調(diào)味品等大宗食品應(yīng)統(tǒng)一配送或定點采購。中小學（含中等職業(yè)學校和幼兒園）由縣（市、區(qū)）或市教育行政部門牽頭，高校由學?；騾^(qū)域內(nèi)高校聯(lián)合，分類公開擇優(yōu)選擇食品統(tǒng)一配送或定點采購單位，全面落實食品采購索證、進貨驗收和臺賬等制度，并與供貨單位簽訂產(chǎn)品質(zhì)量責任書，確?！皟?yōu)質(zhì)、安全、價廉”的食品輸入學校食堂。其中，屬于政府采購范圍的，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2020年底前，學校大宗食品統(tǒng)一配送或定點采購實現(xiàn)全覆蓋。（省教育廳牽頭，省財政廳、省市場監(jiān)管局配合）

5.探索學校食品安全檢測體系建設(shè)。鼓勵有條件的學校，特別是高校配置自檢設(shè)施設(shè)備（如快檢室等），通過培養(yǎng)培訓(xùn)或購買服務(wù)等，配備專兼職食品安全檢測人員，研究制定包含食堂軟硬件建設(shè)、食品采購、驗收、加工、操作、出售以及集體用餐等全過程每一個環(huán)節(jié)的自查標準，建立學校食品安全自查體系。同時，衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、教育、市場監(jiān)管等部門要完善信息共享和互認機制，加強對學校食品安全檢測的指導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮檢測體系對學校食品安全的作用。（省教育廳牽頭，省市場監(jiān)管局配合）

（三）全面實施膳食營養(yǎng)提升工程

1、研制中小學生膳食營養(yǎng)指南。由教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合組建專家團隊，針對中小學不同年齡階段學生，制定一年四季的營養(yǎng)食譜，并于2019年底前向社會公開發(fā)布。根據(jù)兒童青少年身體發(fā)育和健康成長需求，指導(dǎo)學校和家庭科學配餐，引導(dǎo)學生科學營養(yǎng)用餐，不斷增強中小學生體質(zhì)。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生健康委配合）

2、擴大城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難學生生活補助覆蓋范圍。自今年秋季學期起，將在對我省義務(wù)教育寄宿生發(fā)放生活補助的基礎(chǔ)上，再將義務(wù)教育階段建檔立卡學生，以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生等家庭經(jīng)濟困難非寄宿生納入生活補助范圍。各級財政足額落實義務(wù)教育寄宿生和非寄宿生家庭經(jīng)濟困難學生生活補助資金，資金優(yōu)先用于保障家庭經(jīng)濟困難學生營養(yǎng)午餐需求。（省財政廳牽頭，省教育廳配合）

（四）全面加強學校周邊食品安全監(jiān)管

1.建立學校食品安全監(jiān)督管理員制度。各級各類學校每個校區(qū)均要確定至少1名食品安全監(jiān)督員，負責對接有關(guān)職能部門監(jiān)管要求，并經(jīng)培訓(xùn)后，開展或配合開展學校食品安全監(jiān)督檢查。（省教育廳牽頭，省市場監(jiān)管局配合）

2.實施校園周邊食品經(jīng)營者分級分類監(jiān)管。委托省標準化研究院制定校園周邊食品經(jīng)營評價規(guī)范地方標準（或團體標準），建立學校、家委會、家長、第三方機構(gòu)參與的評價分級機制，每半年組織開展一次評價工作，結(jié)合風險分級，實施分類監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局牽頭，省教育廳配合）

3.分類建立校園周邊食品安全信息溝通網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各類即時通訊工具便利條件，分類建立校園周邊食品安全監(jiān)管人員通訊網(wǎng)絡(luò)、校園周邊食品經(jīng)營者通訊網(wǎng)絡(luò)、學校與家委會通訊網(wǎng)絡(luò)，暢通互動渠道，及時發(fā)布信息，進行指導(dǎo)和警示教育，快速處置相關(guān)問題。（省市場監(jiān)管局牽頭，省教育廳配合）

4.實施學校食品安全輔導(dǎo)員制度。推動基層食品監(jiān)管人員兼任中小學?！笆称钒踩o導(dǎo)員”，指導(dǎo)、督促學校落實食品安全校長責任制，協(xié)調(diào)開展校園周邊食品安全監(jiān)管工作，定期通報食品安全監(jiān)管動態(tài)，落實食品安全教育等工作。（省市場監(jiān)管局牽頭，省教育廳配合）

5.實施校園周邊食品安全“啄木鳥”制度。拓寬社會共治渠道，聘請熱心家長、學校老師、新聞記者、志愿者等加入校園周邊食品安全“啄木鳥”行動，對校園周邊食品經(jīng)營存在的問題進行監(jiān)督，織密織牢社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)管合力。（省市場監(jiān)管局牽頭，省教育廳配合）

（五）全面強化學校及校園周邊食品安全教育

1.提高學校食品安全課程實施水平。切實貫徹落實《中小學公共安全教育指導(dǎo)綱要》和《山東省中小學德育課程一體化實施指導(dǎo)綱要（試行）》，在生物、化學、安全教育等學科教學和綜合實踐活動課程中加強食品安全教育，支持學校開發(fā)形式多樣的食品安全教育校本課程。研究制定高校學生健康教育大綱，探索高校食品安全教育的新模式。根據(jù)食品安全課程要求加強專兼職教師隊伍，開展教師培訓(xùn)和教學研究，確保大中小學各年級健康教育有課時、有教材、有教師、有評價、有實效。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局配合）

2.開展學校及校園周邊食品安全教育活動。各級各類學校要開展“五個一”活動：即每學期舉辦一場食品安全知識講座；每學期布置一篇食品安全內(nèi)容的作文；每學期出一期食品安全黑板報；每個學期至少開展一次食品安全主題社會實踐活動；學校食堂設(shè)立一塊食品安全溫馨提示牌。各級市場監(jiān)管部門要積極開展食品安全進校園活動，不斷提高學生的食品安全意識；要加大對校園及周邊食品經(jīng)營單位的食品安全宣傳教育，督促經(jīng)營者強化從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，拒絕經(jīng)營來源不明、標識不清、超過保質(zhì)期限、感觀性狀異常等食品及長期食用不利于學生身體健康的食品。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局配合）

2019年食品安全周前后，省教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門將聯(lián)合組織食品、營養(yǎng)等百名專家進校園，部署開展千場中小學生食品安全與營養(yǎng)健康宣傳教育活動。同時，舉辦食品檢驗室、食品生產(chǎn)企業(yè)開放日活動，增強學生食品安全感性認識，營造人人重視食品安全的良好氛圍。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局配合）

3.建立學校食品安全培訓(xùn)考核制度。結(jié)合《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，對監(jiān)管人員、學校食堂負責人、學校食品安全監(jiān)督管理員、從業(yè)人員開展分級、分類，多種形式的培訓(xùn)，提高管理水平和處置能力。定期對教育行政部門管理人員和學校校長開展相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)和宣傳，增強法制意識和履職能力。將學校食品安全監(jiān)督管理員專業(yè)知識與技能抽查考核，作為學校食品安全檢查的重要內(nèi)容。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將學生營養(yǎng)健康與學校食品安全提升作為學校安全工作的重大任務(wù)，納入各部門和學校的年度計劃。各級教育行政部門和學校主要負責同志要親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署，每年至少2次專題研究調(diào)度。各市和各高校要按照實施方案要求，落實工作責任，確保各項重點工作順利完成。要充分發(fā)揮各級食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，形成協(xié)同推進的整體工作合力，積極建立和完善學校食品安全保障的聯(lián)防聯(lián)控機制。

（二）加大經(jīng)費投入。各級人民政府統(tǒng)籌食品安全等相關(guān)資金，支持學校食品安全檢驗檢測、智慧監(jiān)管、應(yīng)急處置和監(jiān)管能力等建設(shè)。各級教育行政部門要積極通過學前教育行動計劃、優(yōu)質(zhì)均衡縣達標、解決大班額問題、薄弱學校改造等方式，切實改善學校、幼兒園食堂硬件建設(shè)和校園內(nèi)食品安全設(shè)施設(shè)備配置。

（三）強化考核評估和問責。將學生營養(yǎng)健康與學校食品安全提升納入食品安全考核指標體系，列為“衛(wèi)生城市”“食品安全市、縣（市、區(qū)）”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建評定的重要內(nèi)容，作為“平安學校創(chuàng)建”和“校園及周邊綜合治理工作”的重要考核指標。在表彰獎勵工作中，增加對學校食品安全作出突出貢獻的先進集體和個人；同時加大問責工作力度，對失職瀆職導(dǎo)致重大食品安全事故以及瞞報、遲報和漏報食品安全事故的要依法依紀嚴肅處理。