為深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校治理體系建設(shè)，推動(dòng)全市中小學(xué)校循規(guī)律、講規(guī)矩、守規(guī)則，青島市印發(fā)全市普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為負(fù)面清單，在全市中小學(xué)校實(shí)施負(fù)面清單管理，基本構(gòu)建起系統(tǒng)化的現(xiàn)代學(xué)校治理體系。

一、豐富清單管理內(nèi)涵，完善現(xiàn)代學(xué)校治理體系。近年來(lái)，青島市圍繞推動(dòng)學(xué)校依法自主辦學(xué)，特色發(fā)展、精致管理、品質(zhì)立校，采取清單管理的方式，逐漸構(gòu)建起系統(tǒng)化的現(xiàn)代學(xué)校治理體系。一是制訂落實(shí)“學(xué)校權(quán)限下放清單”，將副校長(zhǎng)聘任、教師選聘、招生等4方面14項(xiàng)管理權(quán)限下放給學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，如市內(nèi)四區(qū)普通高中自主招生學(xué)校逐年增多，2020年已增至20所，招生計(jì)劃達(dá)2291人；局屬學(xué)校對(duì)貨物服務(wù)類50萬(wàn)元以下項(xiàng)目、工程類60萬(wàn)元以下項(xiàng)目具有自主確定權(quán)。二是實(shí)施“學(xué)校管理正面清單”管理，組織學(xué)校對(duì)下放的自主管理權(quán)限、重大決策事項(xiàng)和涉及師生利益的事項(xiàng)共計(jì)30余項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理依據(jù)、工作流程、辦理機(jī)構(gòu)等，建立“一事一單一制度”，推動(dòng)學(xué)校權(quán)限依法、民主、規(guī)范運(yùn)行。三是實(shí)施“學(xué)校辦學(xué)行為負(fù)面清單”管理，為學(xué)校設(shè)置行為底線，為學(xué)校自主辦學(xué)劃定清晰的范圍，推動(dòng)學(xué)校在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)循規(guī)律、講規(guī)矩、守規(guī)則，依法、依規(guī)自主辦學(xué)。

二、突出底線和問(wèn)題意識(shí)，推動(dòng)學(xué)校自主規(guī)范辦學(xué)。青島市充分考慮學(xué)校管理的實(shí)際，分別為普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置42項(xiàng)和30項(xiàng)辦學(xué)行為負(fù)面清單。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確黨建工作統(tǒng)領(lǐng)教育全局的地位，清單將“學(xué)校黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，黨的組織生活不正常”作為第一條內(nèi)容，并設(shè)置了重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神和決策部署等3項(xiàng)條款，統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展。二是堅(jiān)持法治思維。將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章中以學(xué)校為行為主體的禁止性規(guī)定梳理列入負(fù)面清單范疇，如“學(xué)校拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀”“學(xué)校分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班或者違規(guī)設(shè)立各種類型的實(shí)驗(yàn)班”“學(xué)校違反規(guī)定調(diào)整教學(xué)進(jìn)度、提高課程難度，或者隨意增加、減少課時(shí)，擠占體育、藝術(shù)、實(shí)驗(yàn)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)”等。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的教師有償補(bǔ)課、隨意增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)校亂收費(fèi)等現(xiàn)象，將“學(xué)校對(duì)在職教師參與有償補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，以及教師利用職務(wù)之便收受家長(zhǎng)、學(xué)生財(cái)物或者通過(guò)其他途徑牟取私利等監(jiān)管不嚴(yán)，造成較大惡劣影響”“學(xué)校違背有關(guān)規(guī)定，增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”“學(xué)校違規(guī)向?qū)W生收取費(fèi)用，或者以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益”等納入學(xué)校辦學(xué)行為負(fù)面清單。

三是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)負(fù)面清單管理取得實(shí)效。建立統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保負(fù)面清單管理落到實(shí)處、取得實(shí)效。一是強(qiáng)化貫徹落實(shí)。將負(fù)面清單管理制度的貫徹落實(shí)作為各區(qū)市、各學(xué)校推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和方式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加強(qiáng)負(fù)面清單的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自查自糾工作，支持學(xué)校開展現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制的探索，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)取得實(shí)效。二是強(qiáng)化督查考核。青島市將負(fù)面清單管理的貫徹落實(shí)情況納入市、區(qū)市教育行政部門對(duì)所轄中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)?？?jī)效考核和督導(dǎo)范圍，學(xué)校出現(xiàn)負(fù)面清單所列情形的，在當(dāng)年績(jī)效考核或督導(dǎo)評(píng)估中給予減分處理；清單內(nèi)容同步納入文明單位、文明校園、陽(yáng)光校園等學(xué)校綜合性評(píng)估負(fù)面清單事項(xiàng)，按評(píng)估要求予以處置。