《教育部辦公廳 民政部辦公廳 人力資源社會(huì)保障部辦公廳 國家工商行政管理總局辦公廳關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》已經(jīng)公布，因?yàn)槎嗖块T聯(lián)合發(fā)文，涉及廣大家長、學(xué)生和學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公共需要多方利益關(guān)系，一定會(huì)引起廣泛關(guān)注和議論?！锻ㄖ分辛笾卫砣蝿?wù)和整改要求能否得到全面有效的落實(shí)和達(dá)成，也將是基礎(chǔ)教育發(fā)展的新的關(guān)注熱點(diǎn)。筆者作為基礎(chǔ)教育的一線工作者，粗淺地先談幾點(diǎn)理解和思考。

一、《通知》的出臺，非常有針對性地回應(yīng)了社會(huì)上對基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)關(guān)切。近年來，一些面向中小學(xué)生舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，大量存在題海戰(zhàn)術(shù)、超前教學(xué)、競賽考證等違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律的教學(xué)行為，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。廣大家長和中小學(xué)生一邊痛斥著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的弊端，一邊被動(dòng)地參加到校外培訓(xùn)的大軍中去，敢怒敢言不敢不去。誰來打破這個(gè)局面，教育部等部門聯(lián)合行動(dòng)，給了人民群眾一個(gè)“再難管也要管”、“大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修”的有力回答。

教育部門長期以來推動(dòng)中小學(xué)生減負(fù)增效，但“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”成為新問題。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上區(qū)別于各類中小學(xué)校，是企業(yè)機(jī)構(gòu)，不是教育行政部門能夠單獨(dú)有效規(guī)范和治理的，必須是多方聯(lián)動(dòng)，共同治理。所以，我們確有必要為這次四部門聯(lián)合發(fā)文，共同規(guī)范教育秩序的行動(dòng)點(diǎn)贊。

二、《通知》提出的六項(xiàng)治理任務(wù)和整改要求是經(jīng)過研判，有的放矢的。不是簡單地否定一切校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)方式，也不是簡單地禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉足基礎(chǔ)教育學(xué)科類培訓(xùn)，而是通過提高和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)該取締的取締，該規(guī)范完善的規(guī)范完善，該限制培訓(xùn)領(lǐng)域的限制培訓(xùn)領(lǐng)域。這一思路和舉措本身就是尊重教育規(guī)律的體現(xiàn)。學(xué)生的智能結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢是多樣的，學(xué)習(xí)能力、方式、節(jié)奏進(jìn)度等是存在客觀差異的，因此，差異化教育培訓(xùn)需求存在也是一種合理現(xiàn)象。有合理需求，就應(yīng)該有相應(yīng)的供給。問題是這種需求不能違背規(guī)律而不斷加碼，這種供給更不應(yīng)該惟利是圖而無序提供。我們不能要求學(xué)生和家長成為教育規(guī)律的專業(yè)判斷者，也無力要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)放棄追求企業(yè)的利潤而自覺遵循教育規(guī)律。是否遵循規(guī)律，怎樣滿足合理的培訓(xùn)需求，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)給出專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管?！锻ㄖ返牧?xiàng)治理任務(wù)和整改要求的前四項(xiàng)正是專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

產(chǎn)生校外培訓(xùn)種種無序和違背規(guī)律的各種亂象的一個(gè)重要根源是中小學(xué)校招生入學(xué)明里暗里的條件要求助推的，真正切斷這一關(guān)聯(lián)，才是釜底抽薪之策。中小學(xué)校和教師更好地做好學(xué)校教育的本職，也是為校外培訓(xùn)降溫的重要支持行動(dòng)。學(xué)校及其從業(yè)者（教師）與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在性質(zhì)上的差異，角色不容混淆。專項(xiàng)治理工作要“使其（校外培訓(xùn)）成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充者，而不是教育秩序的干擾者”。因而，治理任務(wù)和整改要求的后三項(xiàng)同樣必要和重要。

三、專項(xiàng)治理行動(dòng)，也需要出臺相應(yīng)配套措施，以便產(chǎn)生綜合效應(yīng)。在嚴(yán)格開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的，針對實(shí)際存在的學(xué)科學(xué)習(xí)差異化多樣化需求的現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮規(guī)范的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“有益補(bǔ)充”同時(shí)，應(yīng)當(dāng)出臺鼓勵(lì)中小學(xué)校這只教育正規(guī)軍主動(dòng)有效供給的激勵(lì)政策措施和經(jīng)費(fèi)籌措方案。筆者了解到，一些負(fù)責(zé)任的學(xué)校，在現(xiàn)有學(xué)校收費(fèi)政策要求下即使是完全免費(fèi)地，也在為不同類型學(xué)有所需的學(xué)生提供多樣化的教學(xué)服務(wù)。但學(xué)校不是萬能的，學(xué)校的教師也不是不食人家煙火神仙圣人，靠學(xué)校千方百計(jì)節(jié)約和籌措推進(jìn)，靠教師背負(fù)承重負(fù)擔(dān)和壓力卻不能獲得體面的收入這種方式滿足人民群眾對教育更美好的需求，是難以推而廣之和長期持續(xù)的。如何解決學(xué)校不是靠提前放學(xué)來減負(fù)，如何靠制度化而非僅僅是教師的道德責(zé)任去深化推動(dòng)學(xué)校去滿足各類必要的課外輔導(dǎo)需求，如何減輕學(xué)校減負(fù)增效，滿足多樣化教育需求的經(jīng)費(fèi)壓力，如何讓學(xué)校教師不愿意違規(guī)參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)活動(dòng)而體面而有尊嚴(yán)地工作，逐步真正實(shí)現(xiàn)“讓教師成為令社會(huì)羨慕的職業(yè)”，這些應(yīng)當(dāng)還有制度創(chuàng)新的空間。比如，允許學(xué)校在規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和條件下，適當(dāng)?shù)亻_展基于真正的學(xué)生需求和自愿的課外輔導(dǎo)培訓(xùn)，允許適當(dāng)?shù)厥杖≠M(fèi)用。如果把教育的課外供需作為一種市場化的現(xiàn)象，那么，國家辦的學(xué)校不應(yīng)該放棄這一平等參與機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這必須要有相應(yīng)的規(guī)范制度和教育督導(dǎo)監(jiān)管。在課外培訓(xùn)上，做到校內(nèi)校外一個(gè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，針對學(xué)校教育本身的事業(yè)特殊性，可以有針對性地嚴(yán)格監(jiān)管措施，保障學(xué)校教育的應(yīng)有功能。

另外，針對招生升學(xué)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)行為的影響，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)對公辦中小學(xué)和民辦中小學(xué)招生上同樣對待，均不得允許學(xué)校進(jìn)行招生測試或任何形式的選拔。否則，只要允許民辦學(xué)校選擇學(xué)生，教育的生態(tài)環(huán)境就依然有破壞者。

一些淺見，權(quán)當(dāng)靶子，供批評議論。